過去，“畝產”是衡量農民種地水平的術語。而在浙江的改革實踐中，“畝產”的概念首次被用于描述GDP、工業增加值、污染等指標，鼓勵企業用最小的單位土地資源消耗實現工業產出的最大化，成為吃得少、產蛋多、飛得遠的“俊鳥”。
　　浙江省政府日前發布《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求將深化“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，為加快實現經濟高質量發展奠定堅實基礎。
　　“畝均論英雄”改革，破解土地空間和環境容量滿負荷載重難題
　　在“七山一水二分田”的浙江，如何優化資源要素配置，讓其發揮更大效益，一直是發展的緊迫命題。一場源于十多年前的改革，成為解決這個問題的“良方”。
　　早在2006年，浙江省紹興縣（現柯橋區）就提出“畝產論英雄”理念，并初步建立以節約集約用地、節能降耗減排為重點的企業“畝產效益”導向、約束和評價機制。在探索實踐中，紹興縣對占全縣工業污水排放總量90％的印染化工企業出臺了以“噸排污指標財政貢獻率”論英雄的環保新政，利用環保倒逼機制，調動企業積極性，強化企業主體責任，既優化了公共資源，也為落后產能的淘汰提供了衡量標準。
　　到2017年，浙江省已經在全國率先完成11個設區市、89個縣（市、區）、31個制造業行業以及88661家用地5畝以上工業企業“畝產效益”綜合評價工作，89個縣（市、區）全部執行資源要素差別化配置政策，部分地區率先做到工業企業全覆蓋。
　　然而，發展資源瓶頸也在不斷凸顯。
　　據了解，浙江省土地、能源、環境容量等要素較十多年前更為緊缺。2017年數據顯示，全省人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的1/3；全省萬元GDP能耗0.44噸標準煤，“十三五”新增用能空間非常有限。
　　要實現高質量發展，這一情況必須改變。本次《意見》的出臺，為浙江省破解土地空間和環境容量滿負荷載重難題指明了新的方向。
　　浙江省“畝均論英雄”改革目標為：經濟發展質量和效益明顯提升，區域“畝產效益”達到全國領先水平，規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、勞動生產率增速均高于工業平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4％以上，研究與試驗發展（R&D）經費支出占主營業務收入之比提高到1.5％以上；產業結構不斷優化，先進制造業和現代服務業在國際產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，加快形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的具有浙江特色的現代化經濟體系。
　　解決錯配低配問題，推動土地、用能、排污權等資源要素向高產區域、高端產業和優質企業集中
　　一邊是土地要素緊缺制約好項目、大項目投入，另一邊是原來的一些工業土地產出和效益較低，如何解決這個矛盾？《意見》將評價范圍從工業領域向特色小鎮和服務業領域延伸，推動土地、用能、排污權等資源要素向高產區域、高端產業和優質企業集中。
　　《意見》明確，到2020年，全省所有工業企業和規模以上服務業企業（不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發），以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮（不含歷史經典產業特色小鎮）全面實施“畝產效益”綜合評價。
　　正向激勵和反向倒逼，“畝均論英雄”正發揮著指揮棒作用，與“畝產效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置也得到全面完善。
　　《意見》指出，在切實推進降本減負的基礎上，政府可依據企業“畝產效益”綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，提升資源要素利用效率。
　　同時，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區）“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。如工業畝均稅收低于全省平均水平的，適當減少新增工業用地指標；對單位能耗增加值高的市、縣（市、區），在能源消耗總量指標上給予傾斜；對單位排放增加值高的市、縣（市、區），在主要污染物總量減排上給予傾斜。
　　這就意味著，只有畝產效益高的企業才能得到政策傾斜，以此解決過往多年資源要素配置中的錯配、低配問題。
　　建立健全生態環境獎懲制度，加快推動區域經濟協調發展
　　“畝均論英雄”改革也將在推動產業轉型升級方面發揮更大的作用。
　　《意見》要求，基于分行業、分區域的“畝產效益”綜合評價結果，合理制定針對性強的產業支持政策和區域發展規劃，集中資源大力發展“畝產效益”優勢產業，加快培育先進制造業集群，合理推進區域生產力布局和重大基礎設施建設。
　　對標國內外先進區域，加快“低產田”改造提升，全面推進傳統制造業和各類開發區的改造升級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端攀升，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的產業。
　　同時，建立健全生態環境財政獎懲制度，按照誰受益誰補償、誰污染誰付費的要求，在衢州、麗水全域和全省重點生態功能區的縣域，全面建立財政獎懲與主要污染物排放總量、出境水質和森林覆蓋率掛鉤機制，加快推動區域經濟協調發展。