國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況顯示：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。但19個(gè)約束性指標(biāo)中，3個(gè)指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距，分別是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例，這3個(gè)指標(biāo)都集中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域。
完成約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個(gè)指標(biāo)“十三五”期間應(yīng)累計(jì)分別提高3個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)以上和4個(gè)百分點(diǎn)以上，至15%、80%以上和70%以上。“十三五”前兩年分別提高了1.7個(gè)、1.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，步伐稍顯緩慢。
這3個(gè)指標(biāo)與建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)系密切，后兩個(gè)指標(biāo)更是與公眾感受息息相關(guān)。為什么完成情況不理想，接下來(lái)如何改進(jìn)？記者采訪了相關(guān)專家。
推動(dòng)可再生能源配額制落地
要公平、科學(xué)、有效分配配額指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管、評(píng)估
2017年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為13.7%，低于全年目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。一次能源，又叫天然能源，是從自然界獲得、直接利用的能源，如原煤、原油、水能、太陽(yáng)能等。非化石能源包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源和核電，是重要的清潔能源。提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，能有效降低溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
“目前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，占比為60.4%。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，調(diào)整速度取決于能源需求增長(zhǎng)速度，較低的能源需求增長(zhǎng)將有益于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
林伯強(qiáng)解釋，當(dāng)能源需求增速快時(shí)，由于資源稟賦和滿足能源需求的迫切性，只能大量使用煤炭。“2017年，在工業(yè)回升帶動(dòng)下，我國(guó)能源需求回暖，火電發(fā)電量大幅增長(zhǎng)，在這種背景下，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)就相對(duì)較難。”
如何進(jìn)一步提高非化石能源比重？林伯強(qiáng)建議，加大力度發(fā)展清潔能源，推動(dòng)可再生能源配額制等措施盡快落地。
國(guó)家能源局近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，提出各省(區(qū)、市)2018年、2020年的可再生能源電力配額指標(biāo)。可再生能源電力配額，是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定的最低可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這是促進(jìn)可再生能源占比提高的重要舉措。
“可再生能源配額制要取得成功，一是配額指標(biāo)分配盡可能公平、科學(xué)、有效，不能一刀切；二是執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)管；三是每年要有驗(yàn)收和評(píng)估。”林伯強(qiáng)表示，確保配額制盡快落地實(shí)施，將有效解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)。
改善空氣質(zhì)量須全國(guó)一盤(pán)棋
所有城市要根據(jù)國(guó)家要求，根據(jù)自身情況采取強(qiáng)有力措施
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全年目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)良天數(shù)，有時(shí)也稱達(dá)標(biāo)天數(shù)，是空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)不大于100的天數(shù)總和。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登分析，以往環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)由地方負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在一定水分。2016年底，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部上收后，水分被擠出，2017年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保障。在過(guò)去數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上設(shè)立的目標(biāo)有些高，這是優(yōu)良天數(shù)比例沒(méi)能完成目標(biāo)的重要原因。
“從2016年下半年開(kāi)始，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求逐步回暖，污染物排放上升，一季度氣象條件非常不利，抬升了污染物濃度。”彭應(yīng)登說(shuō)，此外，夏季臭氧污染有所抬頭，也拖了空氣質(zhì)量改善后腿。
2017年，我國(guó)三大重點(diǎn)區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例同比均有所下降。只有珠三角區(qū)域9個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80%，達(dá)到84.5%，但同比下降5.0個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)三角區(qū)域25個(gè)城市為74.8%，同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；京津冀區(qū)域13個(gè)城市僅為56.0%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。
“目前，我國(guó)城市空氣質(zhì)量呈‘橄欖形’，空氣質(zhì)量差和相對(duì)好的在兩頭，都是少數(shù)。”彭應(yīng)登說(shuō)，提高平均優(yōu)良天數(shù)比例，改善空氣質(zhì)量，全國(guó)是一盤(pán)棋，一方面，空氣質(zhì)量比較好的城市保持良好態(tài)勢(shì)，不能下滑，而且要繼續(xù)進(jìn)步；另一方面，空氣質(zhì)量比較差的城市要加緊步伐，提高達(dá)標(biāo)率。
“京津冀大多數(shù)城市屬于后面這一類，這些城市進(jìn)一步降低自身的PM2.5濃度，對(duì)全國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。”彭應(yīng)登說(shuō)，過(guò)去幾年我國(guó)空氣治理重點(diǎn)區(qū)域在京津冀及周邊地區(qū)，但其他地區(qū)一些城市治理力度有所欠缺。
“京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原這些區(qū)域都要全面落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)措施。”彭應(yīng)登說(shuō)，要在空氣質(zhì)量改善目標(biāo)基礎(chǔ)上，把責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各級(jí)政府，所有城市都要根據(jù)國(guó)家要求，制訂達(dá)標(biāo)計(jì)劃，一城一策，根據(jù)自身情況采取強(qiáng)有力的措施。
優(yōu)良天數(shù)綜合考慮了PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6項(xiàng)主要污染物。“多種污染物要協(xié)同控制，不能按下葫蘆浮起瓢，顧此失彼。”彭應(yīng)登說(shuō)，未來(lái)兩年多時(shí)間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比例80%的目標(biāo)難度不小，但只要付出艱辛努力，久久為功，希望很大。
要像治理大氣污染一樣治理水污染
以飲用水水源地、城市黑臭水體治理為抓手，確保水質(zhì)改善目標(biāo)任務(wù)如期完成
2017年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，低于全年目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。
“衡量地表水質(zhì)量有兩個(gè)指標(biāo)，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、劣于Ⅴ類水體比例。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，2015年4月“水十條”發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)水污染防治取得明顯成效。相比于2015年，2017年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類水體比例降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)。
2017年改善目標(biāo)之所以沒(méi)完成，馬軍認(rèn)為，原因在于相比大氣污染治理，水污染問(wèn)題解決起來(lái)難度更大。“一方面，我國(guó)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染物排放量居高不下，明顯超過(guò)環(huán)境容量；另一方面，水污染成因復(fù)雜，治理難度大，容易出現(xiàn)反復(fù)。一些地方地表水水質(zhì)不僅沒(méi)有改善，反而在惡化，而且反彈明顯。”
“客觀地講，類似于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，2017年10月起地表水監(jiān)測(cè)實(shí)施采測(cè)分離，事權(quán)逐步上收，也是造成改善目標(biāo)沒(méi)完成的因素之一。”馬軍說(shuō)。
如何進(jìn)一步改善水質(zhì)，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)？馬軍說(shuō)，要圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)污染減排，把污染物總量降下來(lái)，同時(shí)要提高生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)污染物接納能力和凈化能力。要繼續(xù)深入實(shí)施“水十條”，穩(wěn)定現(xiàn)有Ⅰ—Ⅲ類水體水質(zhì)，提高Ⅳ類水體水質(zhì)，繼續(xù)減少劣Ⅴ類水體。
他建議，以飲用水水源地、城市黑臭水體等社會(huì)關(guān)注度高的水體整治為重點(diǎn)，倒逼相關(guān)污染治理和生態(tài)保護(hù)工作。要牽住工業(yè)污染“牛鼻子”，加快工業(yè)污水整治；加快農(nóng)業(yè)面源污染整治，減少化肥使用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖；加快建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，確保正常運(yùn)行；保護(hù)修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步保護(hù)修復(fù)濕地，保障河流生態(tài)基本流量等。
“要加大水質(zhì)改善在政府政績(jī)考核中的權(quán)重，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法督察、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技支撐等。”馬軍表示，要像治理大氣一樣治理水，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保2020年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例70%的目標(biāo)任務(wù)如期完成。