中央環(huán)保督察再啟，三年內(nèi)有望全覆蓋。本輪督察一大看點(diǎn)是，即將推動(dòng)解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩本賬”。

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議明確了中央環(huán)保督察下一步重點(diǎn)任務(wù)——要解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

中央層面首次明確提出，以督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

它意味著，第二輪中央環(huán)保督察將不僅僅停留在對環(huán)境問題進(jìn)行督政問責(zé)，更將在如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上做文章。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對記者表示，未來環(huán)保督察向縱深發(fā)展，使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化。要盡可能減少短期內(nèi)督察對企業(yè)的過度沖擊。“環(huán)保督察也在探索過程中，本身還要更加具體、細(xì)化、高效，這尚需在第二輪環(huán)保督察中逐步深化。”

河北省冶金行業(yè)副會(huì)長兼秘書長王大勇認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是很豐富的，對于鋼鐵企業(yè)而言，它要求工藝、產(chǎn)品的綠色化，要求加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提升產(chǎn)品檔次，促使工藝、設(shè)備、管理和技術(shù)等方面進(jìn)一步升級。

避免督察“一刀切”

能否避免“一刀切”，是中央和地方在接下來的環(huán)保督查中面臨的一大考驗(yàn)。

對于不管違法與否，對于一律關(guān)停的“一刀切”做法，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年兩會(huì)記者會(huì)上表示，這種情況總體上不普遍，今后不僅僅是糾偏，還將及時(shí)追責(zé)問責(zé)，絕不允許這種亂作為損害中央環(huán)保督察的大局。

在李佐軍看來，目前環(huán)保督察總體上還是偏行政手段，而過多的行政干預(yù)必然產(chǎn)生副作用，所以今后在督察過程中應(yīng)盡量將其降至最低。

一位大型國有企業(yè)的戰(zhàn)略部部長對記者坦言：要避免“一刀切”，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵。目前鋼鐵市場波動(dòng)對我們影響并不大，更多的則是，來自不確定的環(huán)保因素，其作用還在日益凸顯。

河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙盤勝在接受記者采訪時(shí)表示，中央精準(zhǔn)治霾提法非常好，但地方能否真正執(zhí)行是個(gè)問題。“若做不到精準(zhǔn)，尤其是采取‘一刀切’式的關(guān)停舉措對遵紀(jì)守法的企業(yè)是致命打擊。其實(shí)企業(yè)也有苦衷，但又不敢和政府‘叫板’”。

在他看來，這種“一刀切”式的停產(chǎn)還有一個(gè)很大弊端，就是對環(huán)保設(shè)施完備、環(huán)保投入較大的企業(yè)有失公平，而且無助于企業(yè)環(huán)保投入。“企業(yè)會(huì)認(rèn)為環(huán)保投入或不投入都要被關(guān)停，干脆就不投入。若采取精準(zhǔn)辦法，誰污染就停誰，必然將促使企業(yè)加大環(huán)保投入，畢竟違法成本更高。”

王大勇對記者說，環(huán)保督察辦法尚需進(jìn)一步改進(jìn)，使用人海戰(zhàn)術(shù)的督察不夠科學(xué)，也浪費(fèi)大量人力。“比如有些企業(yè)每天要接待好幾撥環(huán)保督察組，有的是來自國家的，有的是來自省市縣的交叉督察。這種大面積鋪開式督察，很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而且對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實(shí)際上是有影響的。”

他也認(rèn)為，環(huán)保督察要講究科學(xué)性和精準(zhǔn)性。地方政府應(yīng)把所有污染排放點(diǎn)監(jiān)測好，究竟是本地產(chǎn)生還是外來輸入，要搞清楚后再采取有效措施進(jìn)行治理。“現(xiàn)在大企業(yè)環(huán)保設(shè)備一般都比較完備，對于減排效果不明顯的企業(yè)，就應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)督察問責(zé)。今后不但要控制重點(diǎn)污染源點(diǎn)，還要考慮到面源問題，比如農(nóng)業(yè)面源污染、隱蔽的小作坊式企業(yè)排污問題，如果地方政府真能下功夫去管，完全能管得住。”

趙盤勝對記者講道，今后督察不能采取簡單的“一刀切”了，應(yīng)盡量克服不必要的行政干預(yù)，要依法、依規(guī)、依政策、依標(biāo)準(zhǔn)而行。只要企業(yè)環(huán)保做的到位，就可以不實(shí)施關(guān)停，這也能促使其它企業(yè)向先進(jìn)看齊。

突出解決“兩本賬”

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)這“兩本賬”始終被輿論所關(guān)注。

首輪中央環(huán)保督察查出的諸多問題，近一半已經(jīng)得到整改落實(shí)，但時(shí)常有輿論曝出“環(huán)保督察影響經(jīng)濟(jì)增長”的觀點(diǎn)。

河北省冶金行業(yè)副會(huì)長兼秘書長王大勇對記者表示，把經(jīng)濟(jì)和環(huán)保對立起來本身就是錯(cuò)誤的，要么“一刀切”全關(guān)停，要么靠污染環(huán)境換來發(fā)展，這兩種極端發(fā)展方式均是不作為、亂作為表現(xiàn)。

他認(rèn)為環(huán)保和經(jīng)濟(jì)不僅不矛盾，而且是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)越是高質(zhì)量發(fā)展，搞環(huán)保就越有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有了高效益，才能有更多資金治理污染。“若只保經(jīng)濟(jì)不講環(huán)保，這種污染式發(fā)展帶來的黑色GDP對人類沒有任何意義，從長遠(yuǎn)看，也將對人類生存造成極大危害。所以地方政府和企業(yè)的責(zé)任都很大，雙方都需要下真功夫和實(shí)功夫。”王大勇說。

而在李佐軍看來，面對這“兩本賬”，地方政府一般會(huì)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)，環(huán)保則相對滯后，而督察就是要解決這個(gè)不平衡。很多地區(qū)的環(huán)保仍是一塊短板。政府應(yīng)拿出更多精力治理污染，若短板補(bǔ)好了，自然就可達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。“下一步，中央環(huán)保督察要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把督察方式進(jìn)一步完善，推進(jìn)地方政府把環(huán)保工作提高到一個(gè)新的高度，全面付諸行動(dòng)，踐行綠水青山就是金山銀山。”

另外，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平對記者說，河北省在環(huán)保督察中，取締了一大批“散亂污”企業(yè)，不論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都實(shí)現(xiàn)了雙贏。“比如對廊坊市上千家板材廠進(jìn)行整合后，板材市場不但步入了有序發(fā)展軌道，而且還帶來了較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。所以實(shí)施綠色發(fā)展、加大環(huán)境整治力度有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”

兩級督察體系年內(nèi)成型

從近期政策層面?zhèn)鬟f出的信息看，今年中央環(huán)保督察仍面臨諸多難題尚待攻克。比如年內(nèi)要建成中央和省兩級督察體系，國家督省、省督市縣;督察制度仍需進(jìn)一步完善;今年要開展首輪環(huán)保督察“回頭看”。

前不久，長江沿岸固廢污染整改情況被列入“回頭看”重點(diǎn)內(nèi)容，目前湖北省已開展中央環(huán)保督察省級“回頭看”。業(yè)內(nèi)分析人士指出，“回頭看”是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，其嚴(yán)厲程度將不亞于首輪環(huán)保督察。
根據(jù)中央部署，未來三年要完成第二輪環(huán)保督察全覆蓋，同時(shí)針對關(guān)鍵領(lǐng)域開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前有26個(gè)省市已按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機(jī)制，31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。今年要督促各省全部建立地方環(huán)保督察機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)對所有地級市環(huán)保督察全覆蓋，這項(xiàng)工作正在加緊推進(jìn)中。

引人關(guān)注的是，全國31個(gè)省份的督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長有18個(gè)是由黨政兩個(gè)“一把手”擔(dān)任，其余全部是黨委或政府“一把手”擔(dān)任。李佐軍分析稱，中央環(huán)保督察能否搞下去，關(guān)鍵是整改要求能否落實(shí)，而地方黨政“一把手”發(fā)揮著重要作用。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，首輪四批中央環(huán)保督察兩千余項(xiàng)整改任務(wù)至今已完成了近一半，前兩批問責(zé)已基本結(jié)束，后兩批正在進(jìn)行中。其中，首批中央環(huán)保督察八省市共追責(zé)1100人，廳局級130人(正廳24人);第二批七省市共問責(zé)1048人，廳局級官員162人(正廳56人)，且首次出現(xiàn)三位省部級官員被問責(zé)。

這與以往相比有一些新的特點(diǎn)。“一是問責(zé)數(shù)量多;二是問責(zé)對象級別較高;三是問責(zé)面較寬，涉及環(huán)保部門以外的其它多個(gè)部門官員也被進(jìn)行了問責(zé);四是處分方式較為多樣。”李佐軍表示。

另外，第二批中央環(huán)保督察問責(zé)涉及環(huán)保不作為、慢作為問題約占40%;涉及亂作為問題約占30%;由于不擔(dān)當(dāng)、不碰硬、推諉扯皮導(dǎo)致失職失責(zé)的問題約占25%。也就是說，即便地方政府沒有違法違規(guī)，但該做的工作沒做或做慢了，該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任沒擔(dān)當(dāng)，同樣要被問責(zé)。

“這一點(diǎn)向外界釋放了強(qiáng)有力的信號。”李佐軍解釋稱，督察本身就是解決落實(shí)的問題，但在很多時(shí)候，地方政府并未使責(zé)任落實(shí)到位，甚至出現(xiàn)懶政行為。所以未來有必要進(jìn)一步強(qiáng)化“督政”力度，以達(dá)到“督企”目的。

他對記者表示：“今后環(huán)保督察問責(zé)不僅將貫穿邊督邊改、督察后及整改過程中，還將對地方政府的不作為、慢作為、亂作為和失職失責(zé)等問題進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。”