今后，“真準全”的數(shù)據(jù)，將會用來考核地方政府的水污染治理成效。

4月4日，廣東省惠州市一處約2500平米的廠房里，整齊地擺放著幾十組監(jiān)測儀器，大小不一、顏色各異，但功能都差不多，全部是用來進行水質(zhì)分析測試的。

同一天，在江蘇省無錫市太湖的湖面，也漂浮著幾艘橙色的浮船，它們的功能與惠州市廠房里擺放的儀器差不多，區(qū)別在于惠州的是固定式監(jiān)測儀器，無錫的則是浮船式監(jiān)測儀器，適用于大江大湖里，不能安裝固定儀器，無法提供外接電源的地方。

這兩處地方，都是國家地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設及運行維護項目招標測試的現(xiàn)場。

水質(zhì)自動站建設中，監(jiān)測儀器設備統(tǒng)一由中國環(huán)境監(jiān)測總站組織招標，項目預算高達16.8億，是中國環(huán)境監(jiān)測史上最大的項目。為了保證招標工作的公開公正，同時采購到最可靠的設備和最高水平的運維團隊，中國環(huán)境監(jiān)測總站特別在廣東惠州龍崗河和江蘇無錫太湖進行了為期一個月的封閉式系統(tǒng)測試，堪稱中國監(jiān)測系統(tǒng)有史以來最大的一次“大比武”。

“大比武”最終的目的，就是篩選最優(yōu)的企業(yè)，一是儀器精準度最高的，二是運維服務水平最強的。中國環(huán)境監(jiān)測總站水室業(yè)務主管、高級工程師姚志鵬表示，只有數(shù)據(jù)測得準了，站得住腳，未來才能用來考核地方政府，讓他們服氣。

地表水監(jiān)測“國家隊”

早在2015年4月，國務院就印發(fā)《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)，規(guī)定了到2020年的水污染防治目標。對于未通過年度考核的，將約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，水環(huán)境質(zhì)量惡化嚴重的還要給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。

但是，我國地表水監(jiān)測過去主要是由地方承擔，監(jiān)測結(jié)果容易受到行政干擾，手工為主的監(jiān)測方式也不可避免地存在一些誤差，一個月一次的監(jiān)測頻率更是欠缺代表性，地表水監(jiān)測體系已無法滿足“水十條”考核的需要。

2017年8月，環(huán)保部召開國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作視頻會議，提出全面推行采測分離模式、加快推進水質(zhì)自動站建設、實行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享“三步走”。如今，采測分離已于去年年底前完成，第二步2050個地表水考核斷面的水質(zhì)自動站建設則將于今年7月底前結(jié)束。

“原來的招投標方式是按照投標方提供的書面資料評標，屬于‘紙上談兵’。現(xiàn)在則是把儀器性能和運維水平弄到現(xiàn)場去實際比對，成了‘實戰(zhàn)演練’，真刀真槍地來比拼。”中國環(huán)境監(jiān)測總站站長柏仇勇向《華夏時報》記者表示。

如何比拼?首先，各家投標方的儀器是在共同的封閉場地中運行，保證相同的外部環(huán)境;其次，投標方會得到相同的樣本(又稱“盲樣”)進行自動檢測，檢測結(jié)果再與“標準答案”進行比對，看誰的結(jié)果最準確;第三，運維方面各投標方都只能在每周一全天和每周四下午對設備進行維護，其他時間哪怕設備壞了也不能進入測試場地。

同時，為了確保測試的公平性，場地內(nèi)所有的品牌標志都要全部遮蓋，所有的檢測數(shù)據(jù)全程實時在中國環(huán)境監(jiān)測總站官網(wǎng)公開。測試場地內(nèi)安裝了多個攝像頭，所有的操作過程全部視頻留痕。場地外甚至加裝了無線信號屏蔽裝置，以防有投標方遠程篡改數(shù)據(jù)。

“在所有招標項目中，這個項目的公開程度差不多是最好的。”中化國際招標有限責任公司第二事業(yè)部副總經(jīng)理鞏俊萍表示，“以前有的招標項目信息公開程度低，容易引發(fā)猜測，覺得里面有‘貓膩’。這個項目的信息則全部公開，減少人為操作的空間，大家都不用猜了。”

“我認為這是監(jiān)測系統(tǒng)有史以來最大的一次‘大比武’，集中了國內(nèi)所有主流的儀器生產(chǎn)商、設備集成商和運維團隊，最終將篩選出最優(yōu)秀的設備儀器和運維隊伍進入‘國家隊’，從而確保數(shù)據(jù)的真實可靠。”中國環(huán)境監(jiān)測總站水室主任楊凱說，此舉也將推動我國地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)的進步。

數(shù)據(jù)“真準全”

過去，全國只有800多個地表水監(jiān)測考核斷面，無法覆蓋所有的流域。未來，全國將新建1087個地表水自動監(jiān)測站，里面全部安裝上這次測試后中標的儀器。再加上原有的135個地表水自動監(jiān)測站，531個上收的自動監(jiān)測站，以及297個不滿足建站條件、保留手工監(jiān)測的斷面，共同組成2050個國家地表水考核斷面，形成新的地表水監(jiān)測體系。

“這2050個點位的選擇，是經(jīng)過中國環(huán)境規(guī)劃院充分論證的，范圍覆蓋中國所有的十大流域，能夠全面反映全國整體水質(zhì)情況，同時還能滿足考核地方的要求。”中國環(huán)境監(jiān)測總站水室首席專家孫宗光說。

新的監(jiān)測體系建成后，這2050個考核斷面的監(jiān)測事權(quán)將全部由地方上收到國家。姚志勇表示，地方將自動監(jiān)測站站房建好后，剩下的事情就與他們無關(guān)了，儀器和運維統(tǒng)一由中國環(huán)境監(jiān)測總站招標，這就避免了地方干涉。

同時，過去一月一次的監(jiān)測頻率也將增加到每4小時一次，更能全面客觀地反映水質(zhì)綜合狀況;手工監(jiān)測也將變?yōu)樽詣颖O(jiān)測為主，減少了人為失誤的可能。

“原來每月初采一次樣，不能全面反映整個月份的水質(zhì)情況;今后4小時一次，可以實時、全面地反映水質(zhì)狀況，更有代表性。”無錫市環(huán)境監(jiān)測中心站站長顧征帆表示，“以前，手工監(jiān)測受到很多情況的限制，如太湖刮大風，海事部門會下封湖令，采樣人員就進不去了;未來自動監(jiān)測，可以免受天氣情況的限制。”

為考核地方政府提供依據(jù)

“水十條”規(guī)定，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，還有其他一些目標。對未通過年度考核的，將約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，予以督促等措施。

“新環(huán)保法規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。‘水十條’則規(guī)定了2020年必須完成的目標，以及每一年要完成的年度任務。未來，地表水自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)就是用來考核地方政府的。”楊凱表示。

此外，國家生態(tài)文明體制也正在進行改革，未來即將施行的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、跨省流域生態(tài)補償機制等都將需要準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為支撐。

柏仇勇表示，2050個水質(zhì)自動站建設完成后，下一步將實行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。屆時，所有的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)將統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，并實現(xiàn)“一點多傳、實時共享”。數(shù)據(jù)經(jīng)技術(shù)審核后，將同時發(fā)往縣、市、省和國家，為政府決策提供支撐，并為考核問責地方政府提供科學依據(jù)。