“我們電廠用的主要原料是秸稈和廢菌包，每年廢菌包的用量大約在10萬噸以上，但同樣是發電，秸稈可以享受增值稅優惠，菌包就不可以。”談起兩種原料稅費優惠政策，黑龍江省尚志市某生物質電廠負責人趙某頗為不解。

　　在尚志市，發達的菌菇養殖業每年會產生超1億袋的廢棄基植料，趙某所說的“菌包”指的正是這些廢料。雖然無法繼續培育菌種，但這些廢菌包卻是生物質發電的重要原料之一。但根據我國《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅[2015]78號），“農林剩余物及其他”類目僅包括“畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣，以及利用上述資源發酵產生的沼氣”。

　　“稅收部門嚴格按照目錄中列舉的項目執行稅收優惠。”趙某解釋，雖然廢菌包與秸稈同為發電原料，但正因沒有進入目錄，就無法享受增值稅優惠。

　　不僅增值稅優惠難享，在企業所得稅方面也面臨同樣的問題。按照《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》（財稅[2008]117號），第三項類別“再生資源”對農林廢棄物的表述為：“農作物秸稈及殼皮（包括糧食作物秸稈、農業經濟作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯）。”廢棄菌包不在其列。

　　事實上，不僅廢菌包一項，大量廢棄板材、家具木料等也不在增值稅和企業所得稅兩項優惠目錄中。

　　“當然，這也和近年來城市建設快速發展直接相關。”中國生物質能源產業聯盟副秘書長張大勇告訴記者：“廢菌包和廢棄建筑模版其實都是很常見的原料，而且根據實際使用情況看，這些原料在生物質發電的所有常見原料中占比要達到25%-30%。”換言之，在生物質發電過程中，有近三分之一的原料無法享受增值稅和企業所得稅的稅收優惠。

　　對此，湖南啟元律師事務所主任袁愛平表示：“我國農林生物質發電起步相對較晚，政策難免有不周全之處，行業發展變化不斷加快，政策也應當隨之調整。”針對兩項稅收優惠目錄，袁愛平認為，由于兩個政策目錄沒有涵蓋行業所有可利用資源品種，地方執法部門普遍存在“生搬硬套”目錄條目的現象，行業存在極大的政策違規風險。“首先，應當對目錄予以完善，將農林生物質發電行業收集利用的農林廢棄物品種全部納入。其次，兩項目錄制定時間不同，具體表述難免有異。既然是調節同一事項，在補全完善的基礎上應將目錄統一。最后，如果能夠將農林廢棄物作為免稅農產品，讓農民享受免稅農產品的相關優惠政策，那就更加能夠調動農民積極性，推動產業良性發展。”

　　除目錄不全、表述不一，張大勇還指出：“更令企業頭疼的是，環保排放和稅收優惠的關聯處罰。” 根據財政部和稅務總局《關于印發<資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的通知》做出的相應規定，已享受《通知》規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反環境保護的法律法規受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受《通知》規定的增值稅即征即退政策。

　　由于目前我國農林生物質發電并沒有針對性的行業標準，排放標準只能參照燃煤電廠。“就當前的發展水平而言，生物質電廠是完全可以達到正常燃煤排放甚至是天然氣排放標準的。但隨著燃煤超低排放等一系列新技術、新標準不斷出現，農林生物質發電受制于現階段的技術問題，很多難以達到超低排放水平。”張大勇表示，無參照標準導致了農林生物質發電很多時候不得不面臨一連串的連鎖反應。“不同地區的標準不同，有的參照燃煤，有的參照燃氣，還有的參照超低排放。達不到標準環保和稅收都要處罰，企業壓力很大。”

　　“環保處罰和增值稅優惠的相關性并不強。”袁愛平表示：“從法律法規的制定層面來看，將這兩部分互為條件，本身的合理性就有待商榷。”

　　據悉，今年全國兩會期間，袁愛平已將農林生物質發電行業涉及的增值稅優惠目錄、企業所得稅優惠目錄和專有排放標準等問題形成提案，并提交全國政協。