在今天上午舉行的第十三屆全國人大常委會第二次會議上，生態環境部部長李干杰受國務院委托，作了2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化

李干杰說，2017年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制，生態系統格局總體穩定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。

大氣環境狀況方面，全國338個地級及以上城市中，有99個城市達標，占29.3%;全年優良天數比例78.0%，重度及以上污染天數比例2.5%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度43微克/立方米，超標22.9%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度75微克/立方米，超標7.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達標。主要特點體現為空氣質量總體改善，局部時段有所反彈;重點區域繼續改善，個別地區污染仍然較重;顆粒物濃度持續下降，臭氧超標問題日益顯現。河北、山西、天津、河南、山東5省(市)優良天數比例仍不到60%，仍需加大治理力度;全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關注的問題。

水環境狀況方面，全國地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監測斷面(點位)中，平均達標率90.5%。城鄉生活飲用水水質達標率均較上年有所提升。主要呈現出優良水體總體穩定，水質改善不平衡;劣Ⅴ類水體比例繼續減少，部分地區有所反彈;主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出等特點。

近岸海域水質狀況總體保持穩定。水質優良比例67.8%，赤潮災害次數和累計面積同比有所減少，監測河口和珊瑚礁等生態系統健康狀況同比好轉。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴重，主要污染指標為活性磷酸鹽和無機氮。

土壤環境方面，部分重有色金屬礦區及周邊耕地土壤環境問題較為突出，化肥、農藥、農膜等使用量仍處在較高水平，危險化學品生產企業搬遷改造、長江經濟帶化工污染整治等騰退地塊的環境風險管控壓力較大，土壤污染防治任務艱巨。

生態系統格局總體穩定。自然生態系統質量持續改善，森林覆蓋率穩步增加，草原綜合植被蓋度達到55.3%，濕地保護修復得到加強。全國生態環境狀況優良縣域共1458個，占國土面積42.0%。受工礦建設、資源開發、城鎮擴張等影響，局部區域生態退化等問題還比較突出。

環境風險態勢較為穩定。全年共發生各類突發環境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發環境事件1起。

關于環境保護目標和任務完成情況，李干杰表示，五年來全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區域連續三年穩定達標,北京市PM2.5平均濃度順利完成 “京60”目標，《大氣十條》確定的目標圓滿實現。大江大河干流水質穩步改善，長江經濟帶水環境質量持續向好。

實現了環境、經濟和社會效益多贏

李干杰說，2017年環境保護主要做了以下工作：

一是加強環境立法和執法督察。全國實施行政處罰案23.3萬件，罰沒款數額115.8億元。中央環境保護督察實現31個省(區、市)全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責1.8萬多人，解決群眾身邊的環境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環境問題得到解決，實現了環境、經濟和社會效益多贏。

二是強化宏觀調控與源頭預防。印發實施《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》《長江經濟帶生態環境保護規劃》，推動京津冀協同發展生態環境保護，支持雄安新區生態環境治理，加強“一帶一路”生態環境保護合作。壓減鋼鐵產能5000萬噸以上，關停違法違規電解鋁產能。發布160項國家環保標準，印發國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄和國家先進污染防治技術目錄，引導企業實施節能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴格圍填海管控，暫停下達年度圍填海計劃指標。推進農業綠色發展。開展綠色礦山試點。

三是全力推進大氣、水、土壤污染防治。加大能源結構調整力度，煤炭消費比重下降到60%左右;71%的煤電機組實現超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應體系;黃標車淘汰基本完成;推動石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物削減;啟動實施大氣重污染成因與治理攻關項目;京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動;重點地區重污染天氣應對實現統一聯防聯控;組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。深入實施《水十條》。印發實施《重點流域水污染防治規劃(2016—2020年)》《近岸海域污染防治方案》;開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動，排查整治490個環境問題;城鄉飲用水水質監測覆蓋全國所有地市、縣區和85%的鄉鎮;90%以上的城鎮污水處理廠完成污泥處理處置設施達標改造;全國2100個黑臭水體已開工整治1980個;基本完成全國地下水禁采區、限采區、地面沉降控制區范圍劃定;全面排查非法或設置不合理的入海排污口。組織實施《土十條》。發布實施農用地、污染地塊土壤環境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區建設;印發實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，開展打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。

四是推動農業農村環境治理。完成2.8萬個村莊環境綜合整治，累計達到13.8萬個。實施農村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質監測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，完成26個省(區、市)9.2萬個畜禽養殖禁養區劃定。擴大測土配方施肥范圍和農藥減量控制，化肥使用量提前三年實現零增長，農藥使用量連續三年負增長。

五是加強生態系統保護和修復。開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，調查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責問責。國務院批準新建17個國家級自然保護區，各級各類自然保護區陸域面積占全國陸域總面積達14.9%。完成京津冀、長江經濟帶、寧夏等15個省(區、市)生態保護紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護和恢復草原生態環境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態保護修復工程試點，實施“藍色海灣”“生態島礁”等重大生態修復項目。