圖為位于紅線區的三亞赤田水庫，目前禁止任何開發建設和人類活動。 

圖為海南省生態保護紅線圖。

海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三次會議近日審議通過《關于實施海南省總體規劃的決定》(以下簡稱《決定》)，從而確立了海南省總體規劃的法定地位，也意味著海南省深化“多規合一”改革翻開了新篇章。

解決現有規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等問題

在海南省總體規劃中，其主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃等六類空間規劃都在“一張藍圖”上布局有序，城鎮、旅游度假區、省級產業園區、“五網”基礎設施等開發邊界線清晰可見。注重規劃的整體性、前瞻性，堅持一盤棋，是海南省編制“多規合一”總體規劃的突出特點。

海南省業內有關專家分析指出，海南島嶼型特色，具有獨立的生態系統，適合整體規劃。同時相對比較封閉、空間范圍不大，具備實行“多規合一”的條件，有利于探索省域層面“多規合一”的技術路線和實施管理辦法。

“海南省推進省域‘多規合一’改革，就是要繪制全省統一的一張規劃藍圖，提高資源配置效率，推動海南發展”，省規劃委員會總工程師劉釗軍表示，“多規合一”是指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃相互融合，解決現有這些規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等問題。

海南省以全省作為整體單元前瞻性地進行統籌規劃，能夠避免同質化發展，從規劃源頭上防范開發建設的盲目性、無序性，實現當地的長足發展。

為實現一張藍圖通全島，《決定》進一步明確了海南省總體規劃的法定地位：是戰略性、綜合性、基礎性、約束性的空間規劃，是全省空間規劃行政管理的依據。

突出強調生態紅線的約束性，做好海洋和生態兩篇文章

青山綠水、碧海藍天，是海南綠色發展的核心競爭力。海南省作為海洋面積最大的省份，具有突出的環境優勢，如何把海洋和環境優勢變成現實競爭力，以“藍色崛起”和 “綠色崛起”助力國際旅游島建設?

記者梳理發現，海南省在開展省域“多規合一”過程中，突出強調生態紅線的約束性作用，做好海洋和生態兩篇大文章。

《決定》規定，市、縣、自治縣總體規劃應當落實海南省總體規劃劃定的生態保護紅線、永久基本農田和開發邊界三條控制線，符合省總體規劃確定的耕地、林地、建設用地、海域和資源消耗上限、環境質量底線等各項指標要求，促進人與自然和諧共生。

《決定》同時規定，按照省總體規劃有關生態保護紅線的要求，建立健全生態保護制度;建立耕地、林地等資源占補平衡、調整置換機制，優化資源配置、提高資源利用效率。

記者在省生態環境保護廳獲悉，作為總體規劃專篇之一的生態保護紅線規劃，劃定陸域生態保護紅線總面積近1.2萬平方公里，占陸域面積33.5%，劃定近岸海域生態保護紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%，最大限度地保障了生態安全的底線。

根據生態保護紅線，海南省在空間上形成基于山形水系框架，以中部山區的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山和尖峰嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩和牛路嶺等重要湖庫為空間節點，以自然保護區、主要河流和海岸帶為生態廊道，從而形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態空間格局。

“在‘多規合一’改革中，海南劃定全省生態保護紅線，海南省明確將資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線作為剛性約束，統籌生產、生活和生態空間合理布局，城鎮建設、產業發展和基礎設施布局必須服從生態紅線，最大限度守住生態底線，確保環境質量和生態安全。”省生態環境保護廳長鄧小剛說。

在守住生態底線和轉變發展方式中服務海南經濟社會發展大局

黨的十九大明確指出，要堅持以人民為中心、堅持人與自然和諧共生，嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，加強文化遺產的保護傳承，建設美麗中國。

根據中央精神，《決定》提出，海南省對重點生態功能區以及生態環境敏感區、脆弱區等區域實行嚴格保護;建立耕地、林地等資源占補平衡、調整置換機制，優化資源配置、提高資源利用效率;確立重大基礎設施和產業園區布局等，推進高質量發展。

海南省將抓住“多規合一”改革契機，最大限度守住生態底線，最大限度發揮資源價值，最大限度解決各種規劃之間的矛盾，最大限度調動各地各部門的積極性，最大限度精簡審批手續提高行政效能，在守住生態底線和轉變發展方式中服務海南經濟社會發展大局。

海南省規劃委員會主任丁式江對記者表示，海南省總體規劃實施后，省規劃委員會將繼續落實好“多規合一”改革一張藍圖，建設好全省統一的“多規合一”信息綜合管理平臺，規范好一張規劃報建電子審批表，制定好一整套深化改革的法規政策，創新好一套保障規劃實施的體制機制，全力促進一張藍圖干到底。

截至發稿，記者在省生態環境保護廳獲悉，海南省正在抓緊開展生態保護紅線校核優化工作。按照生態保護紅線劃定比例不變和空間格局基本穩定的原則，進一步對全省生態保護紅線分區體系與空間分布等方面進行完善，并將在2018年年底前與其他省份同期完成，形成生態保護紅線全國一張圖。

出臺背景

成立省級規劃委員會

破解職能部門間的掣肘

從2015年6月開始，海南省在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，按照“全島一盤棋”的發展思路，統籌協調主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、土地利用規劃等六類空間性規劃。

通過“多規合一”改革統籌協調各類空間規劃，海南省發現各類規劃確定的生態保護紅線、耕地、建設用地、林地等互有沖撞，存在重疊圖斑72.1萬塊，重疊圖斑面積1587平方公里。

為解決政府職能部門之間的掣肘，2017年6月，海南省規劃委員會成立(目前也是全國唯一的省級規劃委員會)，負責統籌協調推進全省“多規合一”的改革，主管海南省空間規劃編審和督察，保證每塊土地的唯一屬性，對違反總體規劃的行為，堅決問責、堅決查處并督促整改。

海南省規劃委員會成立之后，推動了與“多規合一”改革相關的系列法規的修訂與制定，全力推進“多規合一”改革繼續深化。同時不斷通過空間調整、置換等方式，逐步化解耕地、林地、建設用地之間的矛盾，確保地類規劃屬性的唯一性。

日前，作為全國第一個開展省域“多規合一”改革試點的省份，海南省正在逐步形成可復制可推廣的改革經驗，被中央全面深化改革領導小組評價為“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗”。