垃圾是城市發展的附屬物。高速發展的城市，因垃圾處理中的棘手問題，正面臨“垃圾圍城”之痛。天津市北辰區采取建立包聯制度、網格化聯合執法等機制對全區近2000家 “散亂污”企業進行科學管理，通過關停取締和提升改造相結合的方式走出了一條由“垃圾圍村”到特色小鎮之路。

老大難 2000家“散亂污”成頑疾

作為天津市傳統工業基地，北辰區不僅有天士力、西門子等光鮮亮麗的500強企業，也有相當數量、對經濟發展貢獻不大的“散亂污”企業。“為切實做好‘散亂污’企業污染治理，我們開展了多輪次‘散亂污’企業摸底排查，最終確定了2043家‘散亂污’企業。”北辰區環保局局長張振海向記者介紹。

事實上，摸底排查的結果要比想象的嚴重得多。“經核查，在這2043家‘散亂污’企業中，不同程度地存在環境保護、產業政策、工商質監手續、用工登記、違法占地、安全生產等方面問題。其中，僅未辦理環評手續的企業就占97%以上，400余家企業未辦理任何證照，1500余家未辦理用工登記，在國稅有稅務登記的僅有600多家，在地稅有稅務登記僅有500多家，違法違規情況十分嚴重。”張振海表示。

除了“散亂污”小企業外，該區“垃圾村”污染問題也十分嚴重。2017年4月4日，時任環保部副部長的趙英民帶隊檢查天津市北辰區重污染天氣應急響應措施落實情況，明確指出該區青光鎮劉家碼頭村存在垃圾亂堆亂放、物回企業、“散亂污”企業聚集的問題。

劉家碼頭村位于津霸公路南側，子牙河北側，緊鄰天津外環線，交通十分便利。自1993年以來，部分中心城區經常向劉家碼頭村大量運送生活垃圾，被村民和外來人員作為低廉的飼料用于生豬養殖。

隨著外來流動人口的不斷增加，以及環內舊村和城中村改造的加速推進，再加上生活垃圾違法販賣的利益驅使，導致大量廢品回收經營者在劉家碼頭村周邊聚集，該村形成2000畝的垃圾集中點位和廢品回收處理的聚集地。

“以前大伙兒都為了錢，紛紛把自家地租給外面收廢品的。”在村頭壩上，62歲的村民王清立指著四周感慨地說，眼看著生活環境一天天惡劣，那時內心也倍感糾結。

其實，劉家碼頭的村民人人心中有本小賬。王清立家的5畝地中，有3畝地租給“散亂污”類經營者，每年收租過萬元。另外2畝地自種，能賺3000多元。盡管飽受污染之苦，但為了那些租金，在政府排查時，不少村民仍時常為租戶們“打馬虎眼”。

出重拳 關停取締結合提升改造

環境就是民生。按照上級黨委和政府的部署要求，2017年北辰區委、區政府高度重視“散亂污”企業整治取締工作，將其作為轉變區域經濟發展方式、優化產業結構的重要抓手，全面排查全區“散亂污”企業2043家，以壯士斷腕的魄力和決心直面問題，創新機制，九項舉措打出“散亂污”整改治理組合拳。

具體來看，主要包括：建立包聯制度，發揮“第一書記”作用;執行戰區體制，確保“散亂污”企業整治落實到位;開展聯合執法，重拳出擊堅決清除“散亂污”企業;消除監管盲區，探索建立網格化聯合執法機制;實現壓力傳導，壓實村居屬地環保監管責任;強化社會監督，建立環境污染有獎舉報制度;嚴肅考核問責，倒逼相關單位嚴格履職盡責;加大宣傳力度，營造環境污染治理統一戰線，以及強化痕跡管理，確保整治取締各項舉措落實到位等。

據天津市北辰區副區長胡學春介紹，在原來治理的基礎上，2017年4月以來，當地黨委政府清理廢品回收攤點900余家、垃圾及工程渣土40余萬方，治理水體9萬余噸，正在加緊實施雨污分流、土壤修復工程試點和春植綠化工作。經多輪次分析梳理，將涉及違法違規、污染物超標或違法排放的企業以及僵尸、空殼企業等不具備提升改造條件的1653家“散亂污”企業，納入關停取締清單。將390家企業納入提升改造或搬遷改造清單。

“我們并不是一棒子打死!對于改造升級有希望的企業堅決扶持。”胡學春表示。據他透露，自3月19日現場核查驗收工作開展以來，驗收組共對12家企業進行了現場核查驗收，積極推動企業盡快復產。

除了對“散亂污”企業的整治外，附近“垃圾圍村”的痛點也沒有落下。2017年，天津市北辰區委區政府及相關部門對劉家碼頭村垃圾集中點和廢品回收處理聚集地清理整治。據悉，截至4月7日，600畝土地上的廠房、住房、豬圈基本清除，900余處廢品回收點位全部取締，清理外來流動人口3500人，清運處理危廢垃圾8噸、生活垃圾306噸，關停“散亂污”企業21家。同時，鎮黨委政府決定在先期借款2000萬元的基礎上，再次借款給該村1600萬元，用于土地流轉，以徹底解決廢品攤點回流問題。

久為功 從“垃圾村”到特色小鎮

眾所周知，治污防污是觸及一部分人利益的工作，再加上企業數量較大，難以做到日常監管全覆蓋，很容易死灰復燃。“為鞏固2017年我區‘散亂污’企業治理戰果，按照市委市政府《關于集中開展‘散亂污’企業整治取締工作的通知》要求，決定繼續開展2018年‘散亂污’企業清理整頓專項行動，確保我區環境質量持續改善，加快產業結構優化升級。”胡學春表示。

而在北辰區青光鎮鎮長于斌看來，下一步應該堅持疏堵結合，堅持整治與利用相結合，堅持取消少數人非法所得與維護大多數人根本利益相結合，采取邊整治邊規劃邊建設的方式，努力做好打基礎、利長遠的工作。

“我們計劃通過采取流轉土地、招商建設、村民分紅的方式，對劉家碼頭村在內的沿河三村發展特色小鎮觀光旅游項目。”于斌透露，目前小鎮總規劃范圍約為13.7平方公里，規劃結構為“一環，三心，五片區”(“一環”是指串接整個旅游區的騎行環線;“三心”是指劉家碼頭游客服務中心、李家房子游客服務中心、鐵鍋店游客服務中心;“五片區”是指農業科技觀光區、鄉村體驗觀光區、自然田園觀光區、休閑娛樂體驗區、子牙河景觀休閑區)，以及九大特色功能區(人工湖區，滑雪場，兒童樂園，藝術公園，萌寵樂園，競技場，特色民宿，文化碼頭，果林采摘)等。目前，該片區土地性質調整已經上報，4條鄉村道路已經竣工通車，為特色小鎮建設奠定了良好基礎。

不破不立，破是基礎，立是關鍵。今年年初，北辰區委托第三方專業機構對該村土壤進行了修復試驗，以利于今后規劃建設觀光旅游項目。村民王清立透露，近日從村委會得知，退租原租戶后，自己的土地將加入流轉種樹，每畝地每年政府補貼保底1000元。