2017年4月27日，中央第四環境保護督察組進駐安徽，一股強勁的“環保風暴”勁吹江淮大地。作為一名基層環保部門的工作人員，在中央環保督察期間，參與和目睹了一些群眾信訪投訴問題的調查處理，有所感觸，尤為強烈地感受到，堅持依法行政、依法履職，是各級政府以及各部門必須時刻堅守的工作原則，做到“職責所在、不可懈怠”，是每一名基層工作人員必須始終恪守的工作理念。

餐飲油煙污染有法難依背后

隨著經濟社會的發展以及城鎮化水平的提高，城鎮商業噪聲及餐飲油煙污染擾民問題現象越來越多，成為各地普遍存在的棘手環境問題。

安徽也不例外，筆者所在的縣區共收到中央環保督察轉交的群眾信訪投訴26件，其中屬于此類問題的投訴就有9件，占交辦信訪投訴問題的1/3。因為是中央環保督察交辦的群眾信訪投訴問題，理所當然地引起了相關部門以及屬地政府的足夠重視，所涉問題很快妥善解決。

筆者在梳理和總結這些本應屬于城市管理正常工作范疇的信訪投訴問題的處理過程時，也在反思：我們在日常履職過程中，類似問題為什么不能得到及時、很好、有效地處理?

答案很明確，相關職能部門存在“不作為”現象。屬地市政府早在2007年，就制定出解決類似矛盾糾紛的規范性文件《城市管理相對集中行政處罰暫行辦法》，更于2016年上升到地方立法層面，頒布實施了《城市管理條例》。

然而，在現實中，城鎮商業噪聲及餐飲油煙污染擾民問題，群眾投訴多、積怨多，一直困擾著政府有關部門。因為這些問題的處理，確實存在著取證難、界定難、處理難、執行難，于是乎便會經常發生和出現群眾投訴時，相關職能部門“門好進、臉好看”，就是“事難辦”;一些工作人員甚至希望通過時間消耗來化解矛盾。

久而久之，這些本應依據法規或規范性文件確立的處理原則、處理程序和處理方法，由本應依據法定職責屬于有關部門正常工作范疇的環境投訴問題，越積越多，群眾反映愈發強烈，究其根本，還是政府基層管理部門及工作人員依法行政的能力、意識和水平上的差距。

非法采砂“亂象”背后

筆者所在縣區屬丘陵地形，水系發達，水資源、砂石資源豐富，河床經常干枯、裸露，便于砂石采挖，曾經發生過大規模非法盜采濫采河道、湖泊砂石現象，當地政府花大氣力進行過集中打擊，但這種非法采砂“亂象”，未能從根本上予以遏制。

此次中央環保督察，有群眾向中央環保督察組反映：河道內有十幾家砂廠“無證”開采，大量污水和廢油流入河中污染水體，破壞河床造成水土流失。

我們在調查和處理過程中，雖然及時對非法采砂行為進行了處罰并叫停。但公布調查處理信息后，群眾有疑慮：風暴過后，是否濤聲依舊;干部有擔心：非法采砂行為，隨時都可能“死灰復燃”;就連采砂業主也有怨氣：如何才能“合法采砂”。

不難發現，這其中考驗的仍然是政府及相關職能部門依法行政的能力、意識和水平。

2009年6月，安徽省人民政府即公布《安徽省河道采砂管理辦法》，該辦法對河道采砂管理體制、管理制度、管理規范和措施、法律責任進行了明確的規定和界定。然而這項重要的地方性法規在實際中并沒有得到很有效的貫徹執行。雖然該辦法第十九條規定“市、縣人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位實施河道采砂許可，可以通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定”，但嚴格地依法行政、規范河道采砂管理秩序絕不僅限于此。

我們在調查和處理這起信訪事項時，發現有關部門只是過分強調和注重“采砂許可的公開掛拍賣”，而疏于日常的管理和監督檢查，以至于有關部門在河道采砂管理上出現“壞了規矩、亂了方寸”的現象。

用法治思維檢視行政行為

國家一再強調各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

基于環保督察追責問責機制，一些信訪反映的環境問題很快得到解決并且效果明顯，群眾紛紛點贊。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。諸如上述城鎮商業噪聲和餐飲油煙污染擾民以及河道非法采砂破壞生態環境等群眾信訪投訴的處理，無不是建立于依靠制度、依靠法治的基礎上解決的。我們通過環保督察，除了依照有關規定嚴肅問責之外，更應追根溯源，用法治的思維，嚴格地檢視我們依法行政的行為。

黨的十八大以來，黨和國家在生態環境保護方面的法規和政策日瑧完善，“山水林田湖草”生態管控系統基本有法可依。通過中央環保督察，推動了地方各級依法打擊環境污染和生態破壞違法現象的力度，由“督企”到“督政”，提高了各級“黨政同責”、“一崗雙責”的生態環境保護意識，更多地還是促進了各級各部門依法行政的自覺性和責任心。