實施最嚴格水資源管理制度，水權改革是一項重要工作。甘肅省是我國7個水權試點地區之一，透過疏勒河流域試點水權確權交易制度改革的過程，我們可以看到當地的水權改革是如何開展的，又改變了什么。

眼下正值小麥夏灌，甘肅玉門市下西號鎮沙地村的農戶姜玉福忙著給自家小麥澆水。

姜玉福說，水權確權改革后，他用水變得精打細算，種多少小麥、玉米、南瓜和食葵，都要算一筆精細的“水賬”。讓姜玉福有了這些改變的，正是甘肅省疏勒河流域的水權試點改革。

先確定總量再確權，明確水權歸屬

疏勒河是甘肅省三大內陸河之一，流經肅北、玉門、瓜州、敦煌等縣市。疏勒河流域地處庫姆塔格沙漠東緣，流域多年平均降水量為96.2毫米。

2014年，疏勒河灌區的玉門市、瓜州縣開展水權試點。2017年底，疏勒河流域水權試點通過水利部驗收。

“水權確權前，老百姓用水沒有計劃，想種啥就種啥，總認為只要種到地里面就有水澆。確權分配之后，老百姓節水意識提高了。”日前，記者在甘肅省瓜州縣西湖鄉城北村采訪時，村干部趙雪說。

2015年2月，《甘肅省疏勒河流域水權試點方案》經水利部、甘肅省政府正式批復。按照該方案，玉門市、瓜州縣以及疏勒河流域水資源管理局開展用水確權調查登記工作，最終形成各自的流域水權分配方案。

據介紹，試點地區分配總水量9.4億立方米：生活用水確權水量2323.88萬立方米，農業用水確權水量73807.05萬立方米，工業用水確權水量4925.11萬立方米，生態用水確權水量2683.96萬立方米，政府預留水量10260萬立方米。

“我們組織國土、農牧、林業、工信等部門和各鄉鎮深入開展灌溉面積、供水水源、機電井、供水設施等現狀調查，摸清全市各行業用水現狀。”甘肅省玉門市副市長李紅告訴記者。

“確權過程中最難的，就是確定農業耕地確權面積。”甘肅省疏勒河流域水資源管理局水政水資源處處長王勇說。

酒泉市政府、疏勒河流域水資源管理局在全面調查流域水資源及經濟社會發展、農村土地確權流轉情況的基礎上，明確了可確權水量為試點區域用水總量控制紅線，確權范圍為二輪土地承包、國家土地占補平衡和政策性新增耕地三類面積，確權主體為農民用水戶協會、農業經營大戶和取水單位。

“經過反復核實，最終確定流域農業用水確權面積為138.47萬畝，占現狀耕地面積202萬畝的68.6%。”王勇說，甘肅省水利廳重新核發了疏勒河流域昌馬渠首和雙塔水庫取水許可證，許可水量5.02億立方米，較原取水許可7.2億立方米減少2.18億立方米。酒泉市、玉門市和瓜州縣政府復核換發農業地下水取水許可證3609本，復核換發工業、城市生活地下水取水許可證632本。

同時，當地組建完善農民用水戶協會122個，涉及農戶4.42萬戶、17.37萬人，實現了改革試點區農民用水戶協會的全覆蓋以及水資源使用權、工程所有權、管理權和用水過程決策權的統一管理。

實施精細化管理，倒逼節水降耗

確權發證只是水權水市場建設的最初一環。發證之后，還要確保水權得到有效落實。

“流域內農業用水量占總用水量的95%左右，利用方式較為粗放，用水效率不高。”酒泉市疏勒河流域水權試點工作領導小組辦公室主任于軍說。

對此，疏勒河流域水資源管理局灌溉管理處處長龔志宏介紹，“我們全力推進灌區信息化建設，改造完善水量計量設施，實現了三大水庫出庫流量、分水口流量運行工況等的實時動態監測。”截至目前，灌區自動化計量灌溉面積達到121萬畝，占灌區總灌溉面積的90%以上，讓用水戶用上明白水、交上放心錢。現在，灌區老百姓打開手機，就可以隨時掌握灌溉用水信息。

王勇介紹，確權分配實行分類施策，對工業用水、城市生活用水只發放用水許可證，對農業用水除發放取水許可證外，向農民用水戶協會頒發水資源使用權證，不直接向農戶發證，“避免了水資源使用權的過度碎片化，最大限度地為水資源使用權的調配管理和交易流轉提供便利”。

此外，疏勒河流域水資源管理局副局長陳興國說，各地水務局還加強了取水許可動態管理，對閑置水指標在取水許可延續換證時予以核減。

通過充分發揮水權的杠桿作用，倒逼節水降耗。對農業用水，超水權額度的，超額部分水費按現行水價的2倍收取;對工業用水，超水權額度50%以內的，超額部分水費按現行水價的2倍收取;超水權額度50%以上的，超額部分水費按現行水價的3倍收取。

“通過這幾年的水權改革，不僅老百姓的節水意識有了明顯提高，也在倒逼生產方式的轉變。我們村發展了溫室大棚、拱棚種植，還用上了滴灌、管灌等節水技術。”玉門市柳湖鄉岷州村農民用水戶協會令衛平說，有了這些技術，水費比過去漫灌可以節省一半。

水權可交易可流轉，提高水資源的利用效率

近年來，受用水總量紅線指標、流域分水方案、地下水壓采目標等因素影響，疏勒河流域水資源供需矛盾日益突出，這也是水權改革推進最難啃的“硬骨頭”。

疏勒河流域水資源管理局鼓勵農業取用水戶通過調整種植結構、改變灌溉方式等措施節約水資源。“所節約出的水量，用水戶協會間或農戶間可以依據持有的用水權證開展水權交易。交易標的既可以是年度用水量，也可以是其他一定期限內的用水量。”王勇介紹。

據介紹，企業通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內，經批準也可以有償轉讓其節約的水資源。

“我種了18畝甘草，以前沒有確權的時候水不夠用，現在可以從別的種茴香、葵花節約下水來的村民那買來用，解決了水不夠用的問題。”瓜州縣西湖鄉城北村一組甘草種植戶趙雪霞說。

“隨著城市擴容、供熱面積的增加，生產用水不斷增加，水權交易可以解決我們新增的用水需求。”玉門市融心熱能有限責任公司副經理周濤仁告訴記者。

王勇說，通過水權交易流轉，能夠充分發揮市場機制在水資源優化配置中的決定性作用，有效緩解流域水資源緊缺的矛盾，促進流域水資源利用效益最大化、效率最優化。

根據實際情況，酒泉市水務局、疏勒河流域水資源管理局在國家級水權交易平臺——中國水權交易所建立了疏勒河流域水權網上交易大廳，建成甘肅省水利廳、酒泉市水務局、疏勒河流域水資源管理局三級互聯互通的水資源使用權確權登記數據庫，積極協調玉門市、瓜州縣范圍內的新增用水戶，與流域內農業用水戶開展行業間水權交易，指導流域用水戶間、上下游等開展多種形式的水權交易。

“疏勒河水資源相對穩定，而隨著社會經濟的發展和人口及耕地面積的增加，流域內需水量不斷擴大、供需水矛盾日益突顯。過去，地下水超采、生態用水被擠占，導致局部生態環境惡化。”陳興國認為，開展水資源分配、確權和交易流轉，有利于強化水資源歸屬意識，控制不合理用水需求，逐步退減被擠占的生態用水和超采的地下水，實現流域經濟生態均衡發展。

數據顯示，2016年，疏勒河下游北河口水量達到7700萬立方米，黨河末端北湖灘水量達到2000萬立方米，敦煌西湖自然保護區周邊地表植被覆蓋率進一步增加，林草綜合覆蓋度較2008年提高了5%。

2014年下半年開始，我國在河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東7省區開展水權試點，試點包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設。

據了解，水權改革是利用市場機制優化水資源配置的基礎條件，是落實節水優先方針、破解水資源瓶頸問題的重大舉措。經過探索，7省區的水權改革試點基本完成，總量控制、確權到戶、節水優先，初步建立水權確權、交易、監管等制度體系，形成流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式。