自2017年下半年起，長江經濟帶多地便紛紛進入化工企業關停并轉的加速時期。據不完全統計，目前已經有超過10個沿江地區的省市制定了詳細的化工企業關停閉轉數目及總體目標。

5月初的一場小雨過后，站在太倉沙溪鎮上，能夠暢快地呼吸迎面撲來的新鮮空氣。當地人告訴21世紀經濟報道記者，自去年以來這樣的空氣質量就已經十分常見。

沙溪鎮位于江蘇省太倉市中部，毗鄰長江東海入海口。近年來，沙溪當地生態環境優化成果有目共睹，其背后與當前正在推進實施的化工企業關停并轉工作不無關系。

近期，多地化工園區接連被爆出環境污染問題，引發社會關注。

根據國家發改委官方明確要求，2018年6月前，長江經濟帶化工企業、化工園區全面整改。

而實際上，自2017年下半年起，長江經濟帶多地便紛紛進入化工企業關停并轉的加速時期。據不完全統計，目前已經有超過10個沿江地區的省市制定了詳細的化工企業關停閉轉數目及總體目標。

受訪專家表示，長江經濟帶中下游產業布局偏重、偏化，且近年來重化工污染企業沿著長江下游向上游轉移。破解“化工圍江”不僅需要各地的實踐探索與創新，更需要長江上中下游不同省份地區之間真正形成協同治理體系。

如何關、如何轉?

圍繞化工企業的“關停并轉”工作，江蘇省太倉市沙溪鎮探索出一系列實現路徑。

沙溪鎮鎮政府相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，自當地啟動新一輪化工行業整治行動以來，沙溪鎮將區域內的28家化工企業整治目標，其中22家化工企業實現關停，6家企業進行優化提升。

“2017年共關停了16家區域內化工企業，到今年年底將全面完成沙溪鎮22家兩區外化工企業的關停并轉工作。”該負責人指出。

究竟如何做，才能更有效率的推進關停并轉呢?

據21世紀經濟報道記者了解，沙溪鎮在推動化工企業關停并轉過程中，探索出涉及項目靠前服務、企業外遷補償，土地指標盤活利用等一系列政策與市場結合的實現路徑。

21世紀經濟報道記者從太倉市經信委了解到，太倉市沙溪鎮針對區域內進行遷移的化工企業，將通過第三方評估公司對設備進行評估，按照評估價格的25%給予價格補償。

“這相當于一個鼓勵其變更轉型的啟動資金。”太倉市經信委有關負責人告訴記者，太倉市針對化工企業搬遷的補貼政策在實際操作中對于推動區域內的化工企業搬遷起到了很好的效果。

該負責人告訴21世紀經濟報道記者，2017年沙溪鎮關停的16家化工企業全部實行了該補貼政策，而今年目前為止也已有2家化工企業提出了評估申請。

除此之外，沙溪當地在實際的化工企業關停搬遷過程中，對很多停產的化工企業也鼓勵其在當地進行市場化重組。記者了解到，沙溪鎮運用蘇州市出臺的針對優化建設用地空間布局保障發展的“三優三保”政策，將原本企業所擁有的土地指標、水電等市場要素集中在工業園區中，鼓勵企業發展符合本地產業導向的高端制造、汽車零部件和新材料等工業產業。

據了解，雖然沙溪鎮化工企業總量不多，但整體化工企業關停并轉的工作推進進度很快，與其針對性推出眾多政策舉措聯系緊密。

同時，留下來的企業在環保上需要達到較高的標準。

21世紀經濟報道記者實地走訪了沙溪鎮兩家留下來的化工企業。在沙溪鎮的蘇州宏達制霉有限公司內，環保安全部經理沈正蘭指著面前一座高近10米的渣脫水滅菌系統告訴記者，企業為了能夠解決制霉劑過程中由生物渣產生的氣味問題，特地引進了這套價值2000萬元的創新技術，通過其創新的技術手段，制菌后產生的生物渣水分能夠從60%將至20%左右。

“當初我們也是屬于第一個吃螃蟹的人，通過引進這套設備，廢雜還可以做成有機肥。”沈正蘭告訴記者，宏達制霉通過引入技術創新順利成為沙溪當地6家留下來進行優化升級的化工企業之一。

同樣的創新環保設備也在太倉滬試試劑有限公司內被引入使用，總經理張雪岐告訴21世紀經濟報道記者，2016年12月企業投入125萬元引入廢棄處理裝置，2年下來企業廢棄排放檢查都超過江蘇省對廢棄排放的標準。

“關停并轉”風暴潮蔓延

沙溪鎮的做法正是當前各地打響化工企業關停并轉“戰役”的一個縮影。自2017年，破解“化工圍江”的環保風暴潮就在各地掀起。

21世紀經濟報道記者了解到，自去年以來，湖北宜昌就向“化工圍江”宣戰，決定3年關停搬遷134家化工企業，實現沿長江1公里范圍化工裝置“清零”，目前宜昌已經關停田田化工等25家企業。

同樣在長江上游地區的四川省，今年3月份曾發布了《關于下達四川省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作任務的通知》。通知提出，四川城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作共涉及48家企業，要求異地遷建37家，關閉退出9家。

而在化工大省江蘇，化工企業關停并轉的力度遠超于此。公開信息顯示，2018年底江蘇將關停低端落后企業2000家，到2020年化工企業數量大幅減少，化工生產企業入園進區達到50%以上。

21世紀經濟報道記者梳理發現，2018年江蘇省地區公開的計劃數據中，無錫計劃關停的化工企業數量最多，達到255家。

江蘇長江經濟帶研究院院長成長春在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，過去長江流域東部地區的產業發展速度快于中西部地區，在發展過程中化工企業的分布也呈現出這種特點。

“當前中下游地區的產業布局偏重、且偏化現象突出。”成長春告訴記者，長江中下游地區的產業布局特點，使得其對長江生態環境的破壞威脅明顯大于上游地區。

值得關注的是，在所有掀起化工企業整治風暴潮的舉措中，有一個特點十分清晰：各地化工企業關閉停產的計劃數量要多于優化提升的數量。以蘇州市為例，2018年全市目標關停化工企業152家，上報轉移類8家，升級類125家，重組類13家。

分析人士告訴21世紀經濟報道記者，某種程度上來說，這體現出目前國內化工企業仍然是“量多質低”的總體特點。

在采過中，記者還發現近幾年，隨著當前環保力度持續提升，東部地區的經營成本增高，化工企業內遷的“梯度轉移”特征也開始凸顯。

尤其是重化工污染企業不僅呈現出沿著長江下游向上游轉移的特點，同時也開始逐漸轉入周邊內陸地區，尋找當地的化工園區進駐，使得破解“化工圍江”面臨新的挑戰局面。

成長春就認為，沿江化工企業的治理不僅是長江自身，周邊的湖與沿江支流的河也都在長江流域內匯總流動，這就要求“化工圍江”的治理也要將長江周邊的內陸河流、湖泊領域同樣也納入其中。

湖北省社科院經濟研究所副所長葉學平在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，過去內陸地區招商引資，雖對環保有要求，但執行并不嚴格，當前在綠色高質量發展的總體要求下，實際上內陸各地區的化工園區也并不容易進入，“門檻也相繼有所提升”。

“實際上也是一種倒逼機制，使得很多小散亂污的化工企業逐步被市場淘汰。”葉學平指出。

不過，據21世紀經濟報道記者了解，如何平衡經濟利益與生態利益，也成為擺在很多地方政府面前的難題。

葉學平認為，對于許多地區來說，關鍵是要處理好發展與保護之間的關系，眼前利益與長遠利益之間的關系，否則未來給生態環境的破壞，會比現在獲得的短期收益之后再進行治理的成本更高。

當然，除了態度堅決的關停化工企業外，目前來說對于很多化工企業屬地管理的各級地方而言，如何引導產業轉型升級同樣是重中之重。

葉學平告訴記者，除了要求企業加強環保設施建設外，更要引導留下的化工企業實現轉型升級。

成長春也表示，當前階段長江經濟帶地區除了要注重化工企業治理外，更重要的是發揮科學創新在推動化工企業轉型升級中的作用，而這方面既需要東部下游地區的創新引領，也需要長江沿線各地區的構成協同治理與發展的體系。