會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

國(guó)家海洋局近日在浙江省臺(tái)州市召開(kāi)“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議提出，今年是“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的關(guān)鍵之年、深化之年，要擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍，盡快形成在全國(guó)全面建立實(shí)施“灣長(zhǎng)制”的意見(jiàn)和配套制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

為強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明制度建設(shè)，2017年初，國(guó)家海洋局印發(fā)相關(guān)意見(jiàn)，成立“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在浙江、秦皇島、青島、連云港、海口一省四市先期開(kāi)展了“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作。一年多來(lái)，這些試點(diǎn)是如何探索“灣長(zhǎng)制”工作的?對(duì)下一步向全國(guó)推廣積累了哪些有益的經(jīng)驗(yàn)?

浙江：“灣灘結(jié)合”，責(zé)任全覆蓋

灣是灘的“骨架”，灘是灣的“細(xì)胞”。浙江省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)黃志平認(rèn)為，“灣灘結(jié)合”是浙江省試點(diǎn)工作最大的特色亮點(diǎn)，也是堅(jiān)持“宜灣則灣、宜灘則灘”基本原則的浙江實(shí)踐。

據(jù)介紹，通過(guò)灣灘一體設(shè)置，做到統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，全省形成“以灣統(tǒng)灘、以灘聯(lián)灣”的治理框架，實(shí)現(xiàn)管理海域和海灘全面覆蓋的目標(biāo)。同時(shí)，浙江將“灣長(zhǎng)制”和生態(tài)紅線、災(zāi)害應(yīng)急防御、漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”相結(jié)合，打出組合拳。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，浙江省已確定各級(jí)灣(灘)長(zhǎng)近2000名，其中市級(jí)灣(灘)長(zhǎng)9名、縣級(jí)灣(灘)長(zhǎng)97名、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)灘長(zhǎng)553名，村級(jí)灘長(zhǎng)及護(hù)灘員1309名。沿海五市以灣長(zhǎng)為龍頭、灘長(zhǎng)為骨干、部門配合、全面覆蓋的灣(灘)長(zhǎng)組織體系已初步建成。

走進(jìn)溫嶺石塘鎮(zhèn)，沿海灘涂上的公示牌標(biāo)明了“灣長(zhǎng)”姓名、工作職責(zé)、聯(lián)系電話、舉報(bào)二維碼等信息。隨著“灣長(zhǎng)制”的深化，石塘半島還灘于民、融灘于景，從無(wú)人問(wèn)津的荒灘亂石，變成了熱門旅游度假區(qū)。目前，浙江省已基本完成灣(灘)長(zhǎng)制公示牌設(shè)立、轄區(qū)內(nèi)海灘底數(shù)摸清兩個(gè)100%的目標(biāo)，為實(shí)施精準(zhǔn)治理打下良好基礎(chǔ)。

在實(shí)踐中，浙江各地各部門因地制宜開(kāi)展先行先試，涌現(xiàn)了一批特色鮮明的創(chuàng)新做法。比如臨海市建立灘涂專職宣傳員制度，聘任專職巡查員，強(qiáng)化灘涂巡查力度;玉環(huán)市積極研發(fā)“灘長(zhǎng)助手”APP，科技助推提高效率。

此外，沿海各地積極完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。2017年，共查處各類違法案件2300多起，取締“三無(wú)”漁船729艘，清理違禁漁具26.7萬(wàn)頂。

青島：打造藍(lán)色海灣治理示范灣

青島依海而建，因?yàn)扯d。對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，海洋環(huán)境尤為重要。青島市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青島共有49個(gè)海灣，目前近岸海域98.5%的海水符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積由2010年的46.4%上升到71.8%。

膠州灣，是青島“懷抱”里的一片海。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)孛考鹃_(kāi)展一次膠州灣水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，及時(shí)互通監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果，全市布設(shè)各類監(jiān)測(cè)站位400多個(gè)，海洋監(jiān)測(cè)覆蓋率和數(shù)據(jù)均居全國(guó)首位，海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)海灣監(jiān)視監(jiān)控全覆蓋。

治海先治河，治河先治污，青島對(duì)大沽河、李村河、墨水河等入灣河流實(shí)施綜合整治，完成14處黑臭水體治理。環(huán)膠州灣建成運(yùn)行污水處理廠14座、污水排水管網(wǎng)4813公里，污水集中處理率提升至90%，尾水全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，青島組織實(shí)施120余家沿膠州灣企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，青鋼集團(tuán)、海晶化工、啤酒麥芽廠等一批工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷。

此外，青島海開(kāi)展“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“銀色沙灘”、“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展紅島南岸線、黃島紅石岸線整治等項(xiàng)目，2017年完成岸線整治14公里，修復(fù)濱海濕地面積84萬(wàn)平方米，恢復(fù)生態(tài)廊道植被63萬(wàn)平方米。規(guī)劃建設(shè)環(huán)膠州灣綠道197.4公里，現(xiàn)已建成65公里，打造了靈山灣城市陽(yáng)臺(tái)、鰲山灣藍(lán)谷濱海公園等市民親海空間。

海洋環(huán)境的改善，也引來(lái)了極度瀕危物種“神話之鳥”——中華鳳頭燕鷗的光臨。下一步，青島將加快實(shí)現(xiàn)藍(lán)色海灣治理目標(biāo)，努力打造成全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)和藍(lán)色海灣治理的示范灣。

秦皇島：每一米岸線都有人管

秦皇島市擁有1805平方公里海域、162.7公里海岸線。其中，61.5公里的自然海岸沙灘，灘面開(kāi)闊，沙軟潮平，成為秦皇島的金字招牌、優(yōu)勢(shì)資源和寶貴財(cái)富。

隨著沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，人口密度增加和嚴(yán)重的風(fēng)暴潮侵襲，海岸沙灘存在著侵蝕嚴(yán)重、違法建筑和占灘行為破壞等問(wèn)題。為著力解決這些突出問(wèn)題，規(guī)范漁業(yè)用海行為，修復(fù)侵蝕岸線，2017年年底開(kāi)始，秦皇島市開(kāi)始“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作。

據(jù)介紹，秦皇島將海岸線、島嶼岸線、突堤碼頭岸線和灘涂濕地，劃分為七個(gè)責(zé)任區(qū)，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任灣長(zhǎng)。將25段自然岸線和21段人工岸線劃分為46個(gè)基層責(zé)任區(qū)，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人任基層灣長(zhǎng)。確立了2018年5月底前、2018年年底前、2020年年底前三個(gè)工作目標(biāo)，安排部署了海岸沙灘綜合整治、實(shí)施“灣(灘)長(zhǎng)制”綜合監(jiān)管兩部分工作，以及清理取締淺海非法養(yǎng)殖、嚴(yán)格海洋資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管等5大項(xiàng)、14小項(xiàng)任務(wù)。

參照“河長(zhǎng)制”模式，秦皇島在全市所有海岸沙灘建立推行“灣長(zhǎng)制”，讓每一米岸線都有人管、有管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，并有獎(jiǎng)懲的措施。同時(shí)，根據(jù)海域岸灘現(xiàn)狀，結(jié)合“藍(lán)色海灣”整治試點(diǎn)等工作開(kāi)展情況，提出了遠(yuǎn)、中、近三期進(jìn)度安排和目標(biāo)任務(wù)，遠(yuǎn)近結(jié)合，既著眼于解決當(dāng)前具體問(wèn)題，又有可實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。

連云港：創(chuàng)新治理，打造藍(lán)色海州灣

江蘇連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，連云港是中國(guó)海岸線南北分界點(diǎn)，當(dāng)?shù)亓⒆阕陨碣Y源稟賦，堅(jiān)持以生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)海洋綜合管理，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

在推進(jìn)“灣長(zhǎng)制”過(guò)程中，連云港在全國(guó)率先建成海洋三維立體綜合監(jiān)管平臺(tái)，首個(gè)國(guó)家級(jí)海域無(wú)人機(jī)監(jiān)管應(yīng)用基地掛牌，并建成國(guó)家衛(wèi)星遙感連云港接收站，全市累計(jì)升級(jí)、建成高清遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)12處，基本覆蓋全市重點(diǎn)用海項(xiàng)目及近岸部分重點(diǎn)海島。同時(shí)，入海河流、重點(diǎn)入海排污口、海洋功能區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等也是監(jiān)控的重點(diǎn)，每年定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。

連云港市還實(shí)施“東亞海”項(xiàng)目，推動(dòng)海岸帶綜合管理與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，獲得聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)技術(shù)署等國(guó)際組織關(guān)于海岸帶綜合管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，成為全國(guó)首批通過(guò)認(rèn)證的6個(gè)海岸帶綜合管理示范區(qū)之一。

同時(shí)，法治海洋建設(shè)縱身推進(jìn)，在全國(guó)率先出臺(tái)首部海洋牧場(chǎng)管理領(lǐng)域?qū)ｉT立法，率先制定首部濱海濕地專門立法。

“藍(lán)色海灣”、“生態(tài)島礁”等海域海島整治修復(fù)工程實(shí)施中，連云港采取“市級(jí)規(guī)劃、縣區(qū)實(shí)施、企業(yè)參與”的方式積極推進(jìn)海域、海島整治修復(fù)。經(jīng)過(guò)整治，秦山島、連島、竹島、羊山島以及岸線、濱海濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善。

為保護(hù)和恢復(fù)海州灣漁業(yè)資源，連云港市還深入實(shí)施海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)工程，累計(jì)投放人工魚礁6.2萬(wàn)個(gè)，放流各類苗種超30億單位，形成海洋牧場(chǎng)區(qū)170平方公里，獲批全國(guó)首批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

海口：保護(hù)與利用并重

海口市位于海南島北部，海域面積830平方公里，海岸線長(zhǎng)136.23公里，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，海島和港灣數(shù)量眾多，濱海旅游資源豐富。當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在海口市推行“灣長(zhǎng)制”具有良好的基礎(chǔ)。

究其原因，是因?yàn)槠淙牒：恿髁饔蛎嫘。懞＝y(tǒng)籌容易實(shí)現(xiàn);水質(zhì)一二類比例高，基礎(chǔ)生態(tài)本底良好;建成區(qū)水系已清查，污染來(lái)源容易厘清;監(jiān)督熱線制度完善，后期工作開(kāi)展順利;灣長(zhǎng)河長(zhǎng)濕地示范，全城形成環(huán)保共識(shí)等。

推進(jìn)過(guò)程中，海口市堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌，沿海先治陸，提出系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)方案，最重要的是通過(guò)水體治理和濕地城市建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

同時(shí)，始終堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，大力改善生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，力求提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益。比如發(fā)展郵輪、游艇經(jīng)濟(jì)。目前，海口已建成2個(gè)游艇碼頭，共有253個(gè)泊位，正規(guī)劃新建一批游艇碼頭和郵輪母港。再如發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)休閑漁村，以漁村生活體驗(yàn)、熱帶民俗文化體驗(yàn)以及海上捕撈垂釣等休閑娛樂(lè)方式為主，并逐步配套多元化的綠色商業(yè)綜合體。

此外，美舍河濕地修復(fù)工程也是海口生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等多重效益共贏的實(shí)踐范例。據(jù)介紹，美舍河濕地生態(tài)得到修復(fù)，形成了蓄水防洪的天然“海綿”，系統(tǒng)解決了水污染問(wèn)題，并有效緩解了城市熱島效應(yīng);修復(fù)后的美舍河成為城市新的旅游休閑業(yè)態(tài)群，也增加了周邊居民、海口市民的生活幸福指數(shù)。