每年六五環境日，都是生態環保宣傳活動比較集中的一個重要時期。《環境保護法》規定，“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作”。今年六五環境日即將到來，各級人民政府應當在宣傳環保方面做哪些工作?政府做好生態環保宣傳和普及又有哪些重要意義?我們對此組織部分作者進行了探討。

要確立政府主抓環保宣傳的鮮明導向

要通過上行下效的正向效應來確立政府抓生態環保宣傳的鮮明導向，以此逐級傳導責任和壓力，真正形成上下一致、整體聯動的工作局面。

◆王爭亞

回顧近些年六五環境日及日常環保宣傳的實踐，筆者明顯感到當下還存在著各級政府對生態環保宣傳重視程度與當今生態環境保護形勢和任務不相適應的問題。

這種“不相適應”集中表現在“三多三少”上，即原則領導多、具體過問少;依賴職能部門開展活動多、由政府組織或直接參與的活動少;對環保業務類工作關注多、對宣傳工作關注少。生態環保宣教工作在政府層面上基本處于邊緣化的境地。

導致這一問題產生有多方面原因，但思想認識上存在偏差是導致各級政府疏于生態環保宣傳的根本原因。細細探究，不外乎有以下幾個方面。一是責任意識缺失。有人認為，政府工作千頭萬緒，要抓的事情很多，沒有更多的時間和精力來過問生態環保宣傳這樣的“小事”。這說明，一些同志對生態環保宣傳工作的重要性和自身應擔負的責任還缺乏正確的認識;二是功利思想作祟。有的政府領導片面地認為，生態環保宣傳是個軟任務，成效既不能立馬顯現，上級對此也沒有考核指標，因而抓多抓少、抓好抓壞無關緊要;三是依賴思想使然。一些政府領導尤其是黨政主要領導，總以為生態環保宣傳由具體職能部門抓一抓就可以了，用不著黨委政府下大氣力去抓。

解決上述問題，筆者認為，首先，要從端正思想認識入手。思想是行動的先導，因此，要切實強化各級政府履行生態環保宣傳的政治責任，各級政府要把生態環保宣傳作為自身的一項經常性工作內容和重要的法律責任，切不可把這項工作看小了、看輕了、看偏了。要切實落實《環境保護法》的有關規定，真正認清加強生態環保宣傳對于提高公眾的生態環保意識、促進生態環境保護工作實踐、推動生態文明建設乃至建設美麗中國所產生的重要作用。

其次，要建立健全必要的工作機制。通過健全例會制度，切實把生態環保宣傳納入政府的議事范圍，保證其具備應有的位置;通過健全考核制度，切實把政府相關領導組織參與生態環保宣傳教育狀況作為評價其政績的一個方面，解決好不愿管、不想抓的問題;通過健全工作的協作制度，調動黨委政府各相關部門參與生態環保宣傳的積極性，打破部門藩籬，真正把黨委政府出面組織生態環保宣傳的優勢發揮出來，切實改變生態環保部門一家唱“獨角戲”的狀況。

再次，要通過上行下效的正向效應來確立政府抓生態環保宣傳的鮮明導向。行動是無聲的命令，示范最具說服力和影響力。這就要求上級應當給下級當好表率、做好樣子。就地方各級政府而言，從省級到鄉鎮，上下之間不僅要有部署，而且要有檢查;不僅要有要求，而且要有問責;不僅要求下級要做到，而且首先自身要做好。以此逐級傳導責任和壓力，真正形成上下一致、整體聯動的工作局面。

當然，凡事都要堅持“ 兩分法”，在肯定各級政府在生態環保宣傳工作中重要地位和主體責任的同時，也不能忽略各級生態環保部門在這方面的工作缺失。譬如，一些部門在向本級黨委政府匯報生態環保工作時，多以污染治理、能力建設等為主，涉及生態環保宣傳的內容則相對較少，這就有意無意地淡化了政府對生態環保宣傳工作的關注度。因此，生態環保部門要積極主動爭取領導的支持，生態環保宣傳工作才會得到應有的重視。

加強政府對生態環保宣傳工作的統籌

缺少政府的統籌、各個職能部門的參與，宣傳效果必然會打折扣。加強生態環保宣傳工作，必須加強政府對環保宣傳工作的統籌。

◆劉賢春

生態環保宣傳工作僅僅由生態環保部門來主導，缺少政府的統籌、各個職能部門的參與，宣傳效果必然會打折扣。筆者認為，加強生態環保宣傳工作，必須加強政府對環保宣傳工作的統籌。

首先，應加強宣傳工作的計劃統籌。政府在年初就應將一年的環保宣傳內容重點、活動形式、措施要求等計劃好、安排好，這樣有助于避免計劃的隨意性、走形式。應將生態環保宣傳教育工作納入政府經濟社會發展規劃的大盤，做好階段性計劃統籌，分年度細化納入政府工作目標，逐級分解、下達，確保計劃落地有聲。

其次，應加強規模化宣傳活動的組織統籌。規模化宣傳活動的效果遠勝于零散宣傳活動的效果，但規模化宣傳活動組織起來難度較大。政府要發揮統籌組織優勢和協調功能，按照年初宣傳活動計劃，確定好宣傳活動主題，精心策劃宣傳內容和形式，并召集相關部門積極參與。活動形式要多樣化，形成規模化與常態化宣傳相結合的機制，增強宣傳效果。

第三，應加強宣傳經費的保障統籌。市縣環保部門開展宣教工作經費有限，有時搞宣傳還要擠占有限的工作或專項業務經費。因此，各級政府應將生態環保宣傳經費作為政府專項預算，納入政府年度財政預算的“ 大蛋糕”。預算額度應以保障政府當年度的生態環保宣傳計劃落實需要為宜，經同級人大常委會審議通過專款專用，確保生態環保宣傳有錢辦事。

第四，應加強宣傳工作的推進統籌。政府應重視環保宣傳平臺統籌搭建，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等平臺，采取多種形式，統籌推進環保科普知識、法律常識等的宣傳。建立媒體環保宣傳的溝通、協調、策劃、推動統籌機制，定期組織或邀請媒體走進基層、社區，圍繞黨和國家生態文明建設和生態環保重大部署、群眾關心的環保熱點，組織宣傳報道，統籌加強環保輿情引導，凝聚環保共識與力量。加大政府及部門、企事業單位、社會組織、環保公益組織及志愿者的統籌調動力，讓環保走進機關、學校、企業、社區、家庭。加強政府對生態環保宣傳形式、內容、平臺、機制創新的統籌引領，讓生態環保宣傳更色彩斑斕、有位有為。

政府主導宣傳有利于調動各方力量

由各級政府來主導各類特定環境宣傳日紀念活動，有利于整合宣傳資源，調動各方力量;有利于擴大宣傳面，引導社會各階層人士參與其中。

◆周長軍

我國每年在六五環境日、“水日”、“地球日”等涉及生態環境保護的特定日期，都會舉辦宣傳活動，但基本上都是按照部門職責來組織的。筆者認為，這種依職責“ 各掃門前雪”的環境宣傳方式，把“山水林田湖草”整體生態系統人為地分割開來，不利于公眾全面了解生態環境保護知識，同時也削弱了宣傳效果。

《環境保護法》規定，“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作”。因此，各級地方政府應當是環境保護理念宣傳、普及環保知識的重要主體。由各級政府來主導各類特定環境宣傳日紀念活動，有利于整合宣傳資源，調動各方力量;有利于擴大宣傳面，引導社會各階層人士參與其中。

為確保生態環境宣傳效果，筆者建議，各地政府在今后的生態環保宣傳工作中，一是要把生態環保宣傳納入年度計劃。各地政府在制定年初宣傳計劃時，要把生態環保宣傳與精神文明宣傳、法制宣傳等一同納入年度計劃，制定具體工作制度，明確宣傳責任;對六五環境日、“地球日”等各類特定環境宣傳日，要按照確定的主題，加強組織協調，有序開展活動。

二是形成統一宣傳戰線。各地政府要整合生態環境、農委、水利等各部門的宣傳資源，擰成宣傳一股繩，形成宣傳統一戰線，不斷提高宣教效果。要充分發掘和利用當地報刊、網站、電視、廣播等宣傳陣地，普及生態環境保護知識，引導公眾積極參與。

三是創新宣傳方式。在采取發放宣傳資料、接受群眾咨詢等傳統宣傳方式的同時，應當不斷創新宣傳方式，擴大宣傳的點與面，努力提升全民生態環境保護意識。可以采取送戲下鄉、文藝演出等喜聞樂見的宣傳方式，也可組織學生、市民實地參觀環保設施，讓公眾看得見、有感受，可切身體會到生態環境保護的重大意義。

四是引導社會組織主動參與。各地政府在開展生態環保宣傳的同時，要引導居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織，民政部門登記的社會團體、基金會等各種社會組織，圍繞群眾關心的環境問題，普及環保知識，開展環境宣傳。鼓勵當地的各類志愿者參與進來，利用自身的優勢，傳播環保文化，宣傳環保理念。

政府加強宣傳有利于履行環保主體責任

生態環保宣傳是做好環保工作的前提，是地方黨委政府環保主體責任的重要組成部分。

◆席鷺軍

做好生態環保宣傳工作，不僅是地方黨委政府分內之事，而且可對地方黨委政府多項工作產生良好效應。因此，地方黨委政府不能撂生態環保宣傳的“挑子”。

生態環保宣傳有利于地方政府履行好生態環保主體責任。《環境保護法》規定：“ 地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”，明確界定了地方黨委政府的環保主體責任。生態環保宣傳是做好環保工作的前提，是地方黨委政府環保主體責任的重要組成部分。通過宣傳可以提高人民群眾的生態環境意識，使群眾自覺踐行環保理念，自覺遵守環保法規，夯實環保工作的群眾基礎，變事后管理為事前預防，不給環境損害事件產生的機會。如此，環保工作必定能取得事半功倍的效果，地方政府也就能履行好環保主體責任。地方黨委政府要把生態環保宣傳作為常態化工作，形成常態化機制，認真謀劃，常抓不懈，才能抓出成效。

生態環保宣傳有利于地方政府推動經濟高質量發展。環保推動經濟高質量發展有兩條路徑，一條路徑是通過環保標準、環保政策、環保執法推動過剩產能退出，淘汰高污染、高排放、高消耗、低效益的產業，或引導企業改進生產方式，降低資源投入和廢棄物排放，從而推動經濟高質量發展。另一條路徑是通過環境宣傳教育，樹立企業家群體的環保觀念和綠色發展理念，引導其自覺改進技術、降耗減排，或退出“ 三高一低”產業，騰出政策空間、要素空間，發展資源高效利用和污染程度較低的新興產業。前一條路徑是政策倒逼，是有形的推動;后一條路徑是思想引導，化推動于無形，比前一條路徑阻力小、難度小、效用好，值得地方政府探索運用。

生態環保宣傳有利于地方政府形成柔性化環境治理模式。“國家治理體系和治理能力現代化”要求治理模式是復合的、合作的、包容的。作為國家治理體系的重要組成部分——環境治理也要走復合、合作和包容之路。也就是說環境治理方式不僅包括環境行政執法和環境經濟管理等剛性方式，還應包括諸如生態環保宣傳等柔性方式。對于環境治理來說，生態環保宣傳能樹立人們的環保觀念、構建環保文化、塑造環保社會倫理，從而引導人們生產生活行為符合環保要求，是合作包容的環境治理方式，是剛性方式的有益補充。生態保宣傳作為柔性環境治理手段，具有成本低、靈活性強、對抗性弱、治理對象配合度高等優勢，在剛性治理手段效果不佳的領域可發揮積極作用，以提高環境治理成效。