福建南平順昌縣創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，對(duì)河流、公路、森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、萬(wàn)人保潔“五位一體”巡查監(jiān)管工作體制機(jī)制，保護(hù)好青山秀水。

改變既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”

順昌位于福建省西北部，武夷山脈南麓，閩江上游富屯溪和金溪匯合處，為“閩江起源處、順達(dá)昌盛地”。縣域面積1985平方公里，境內(nèi)溪河遍布、交通縱橫，全縣干流2條、支流11條、河長(zhǎng)5公里以上溪流61條，總河長(zhǎng)677.3公里;縣道8條、鄉(xiāng)道77條、村道110條，總里程958.6公里。

順昌縣在實(shí)施河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、城鄉(xiāng)保潔等工作中，由于全縣點(diǎn)多面廣，亂倒垃圾、偷排漏排、電魚毒魚、非法采砂、河邊棄土、破壞森林等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為時(shí)有發(fā)生，巡查監(jiān)管難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面覆蓋，整改落實(shí)無(wú)法全面到位。加上主管部門“九龍治水”、各自為陣，部門之間職責(zé)不清或重疊，出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)或多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、推諉扯皮，執(zhí)法效果不理想。

同時(shí)，全縣130個(gè)行政村的巡河人員多由村兩委干部兼任(在農(nóng)村基層，為獲取更多報(bào)酬，“六大員”由村干部兼任是普遍現(xiàn)象)，缺少專職人員，每個(gè)村干部都是身兼數(shù)職，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，巡查監(jiān)管不到位，河長(zhǎng)制名不符實(shí)。順昌縣也因環(huán)保問(wèn)題多次被上級(jí)通報(bào)，富屯溪浪石斷面因水質(zhì)未達(dá)標(biāo)被省環(huán)保廳、水利廳約談。

創(chuàng)新治理機(jī)制 做到“五位一體”巡查監(jiān)管

今年3月，積極探索生態(tài)共治巡查監(jiān)管工作新路徑，引進(jìn)社會(huì)力量，在大干鎮(zhèn)實(shí)施河流、公路、萬(wàn)人保潔生態(tài)共治巡查監(jiān)管試點(diǎn)工作。5月中旬，順昌縣在大干鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上。在全縣推廣河流、公路、森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、萬(wàn)人保潔“五位一體”巡查監(jiān)管工作。

如何做到“五位一體”巡查監(jiān)管?順昌縣的做法，引進(jìn)“一個(gè)執(zhí)行主體”。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，引進(jìn)具備福建省內(nèi)經(jīng)環(huán)衛(wèi)主管部門或環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的乙級(jí)或以上資質(zhì)，具有環(huán)境衛(wèi)生保潔工作經(jīng)驗(yàn)的公司，將全縣范圍內(nèi)的河流、公路、森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、城鄉(xiāng)保潔日常巡查工作承包給中標(biāo)公司，承包期限3年。通過(guò)引進(jìn)第三方開(kāi)展巡查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，再由縣、鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心根據(jù)反饋問(wèn)題進(jìn)行分類、分解給縣直有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋，從而打破過(guò)去主管部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間各自為陣、“單打獨(dú)斗”的管理體制壁壘，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，建立生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治的生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)預(yù)期目標(biāo)”。在工作效率和共治實(shí)效上實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1+1>5”。即堅(jiān)持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法權(quán)能不變、執(zhí)法體系不變，以及省、市、縣規(guī)定的河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制等職責(zé)不變，將水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等5個(gè)單位擔(dān)負(fù)的生態(tài)巡查監(jiān)管職責(zé)有機(jī)整合，實(shí)行人員集中辦公，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，確保縣、鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心分解下達(dá)的巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效解決，提高生態(tài)共治實(shí)效。

明確“三項(xiàng)巡查職責(zé)”及巡查范圍。即按照水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等5個(gè)部門原先開(kāi)展生態(tài)巡查監(jiān)管的范圍，明確中標(biāo)公司巡查河流、公路的總長(zhǎng)度以及森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、萬(wàn)人保潔的巡查范圍，做到責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一;明確巡查內(nèi)容。中標(biāo)公司必須嚴(yán)格按照水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等5個(gè)部門開(kāi)出的巡查清單開(kāi)展巡查;明確巡查要求。即中標(biāo)公司要按照“1輛車、2個(gè)人、3樣工具(手機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、清掃工具)、4必查(規(guī)定范圍必查、規(guī)定內(nèi)容必查、市縣巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必查、未整改到位的必查)、5張表格(水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建)”的機(jī)制要求，完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施，確保巡查工作需要。建立“一天一檔”、“一類一檔”、“一鎮(zhèn)一檔”，認(rèn)真做好巡查記錄，做到日有日志、月有小結(jié)、年有總結(jié)，使巡查人員既是生態(tài)共治的巡查員、專管員，又是環(huán)保政策法規(guī)的宣傳員、講解員，以及各類破壞環(huán)境違法行為的勸導(dǎo)員、安全員。

強(qiáng)化“四方共治責(zé)任”。中標(biāo)公司，按照承包合同約定和省、市、縣規(guī)定的巡查目標(biāo)任務(wù)，履行全縣生態(tài)巡查責(zé)任;縣鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心，制定考評(píng)辦法，強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)公司的考核評(píng)價(jià)，通過(guò)明察與暗訪、突擊檢查與例行檢查、細(xì)致檢查與全面檢查、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)難點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，每月對(duì)中標(biāo)公司進(jìn)行定期不定期檢查1—2次，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)罰直接掛鉤，督促中標(biāo)公司履行合同約定，盡職盡責(zé)組織開(kāi)展巡查;水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等部門，落實(shí)省、市、縣關(guān)于河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、萬(wàn)人保潔等工作部署要求。根據(jù)縣鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心分解下達(dá)處理意見(jiàn)，落實(shí)整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，對(duì)重大問(wèn)題采取重點(diǎn)督辦、綜合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等方式，確保問(wèn)題得到及時(shí)、妥善處理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔企業(yè)或保潔員做好衛(wèi)生保潔工作，及時(shí)跟蹤、對(duì)接巡查數(shù)據(jù)、信息，及時(shí)、妥善處理日常巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)整改工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

順昌縣環(huán)保局長(zhǎng)官金生介紹,通過(guò)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)、整合部門監(jiān)管職責(zé)、精簡(jiǎn)巡查人員的方式，有效提高監(jiān)管力度和工作效率。截至目前，全縣共巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題991次，處理問(wèn)題267次，問(wèn)題處理率(含正在處理)達(dá)到43.49%。