“今年1月~4月，全市共立案查處環境違法行為794起，處罰金額3682.69萬元，同比分別增長121%、86.6%。實施按日連續處罰案件2起，查封扣押案件16起，限產、停產案件9起，行政拘留案件13起，涉嫌環境犯罪案件13起。”

作為山東省面積最大、人口最多的地市級行政區，臨沂市污染源數量眾多。面對日益繁重的環境監管任務，環保部門怎樣提高環境執法效能?環境執法者如何做到盡職免責?

近年來，臨沂市從健全行政執法體制機制入手，不斷規范環境執法流程，加強行政執法隊伍建設，建立市、縣(區)級案件審理委員會制度，強化行政權力制約和監督，努力提高行政處罰案件辦理質量，推動執法工作精細化、規范化、痕跡化。

□從立案到執行均有規定

■完善環境行政處罰流程

規范環境行政執法行為，必須有嚴明的紀律和制度保障。臨沂市環保局印發了《臨沂市環境行政處罰文書制作指南》，從立案審批、調查詢問、現場勘驗、聽證申辯、移送移交、申請法院強制執行等內容做出規范要求，完善環境行政處罰流程。同時，實行行政處罰案卷季度、年度評查、抽查制度。

“案卷抽查制度是由各縣區環保(分)局對所屬轄區所有環境行政處罰案件進行系統排查，并提交自查報告。根據自查報告及案卷目錄，隨機抽取案卷進行檢查，并將檢查結果以通報形式正式下發，縣區按照時限要求積極整改。”臨沂市環保局政策法規科科長凌綾對記者說。

臨沂市環保局還印發了《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》，制定行政執法信息公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，建立統一行政執法信息公示平臺，編制《隨機抽查事項清單》、《行政執法主體資格清單》、《行政執法人員資格清單》、《行政執法服務指南》，積極實行執法全過程影像記錄制度，推進執法全過程記錄信息化建設。

圍繞加強行政執法隊伍建設，臨沂市環保局積極組織環境執法大練兵、環境應急實兵演練暨監察監測技術比武和環保法律知識競賽等活動，強化對行政執法人員的業務培訓和能力培養。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，2017年完成行政執法人員專項清理與行政執法證件審驗工作，組織43名行政執法人員參加執法證件年審網上考試;組織13名新增行政執法人員進行公共法律知識網上考試，并為考試合格的行政執法人員申領執法證件。

為暢通環境行政執法聯動機制，臨沂市環保局聯合市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局建立環境保護行政執法與刑事司法銜接聯席會議制度，互相通報查處環境違法犯罪以及銜接工作有關情況，實現行政執法與司法常態化的信息互通共享，暢通重大、疑難、復雜案件溝通渠道，共同打擊環境違法行為。2017年，全市公安、環保聯合查處刑事案件68起、行政案件171起，刑事拘留153人、行政拘留162人;檢察系統出具檢察建議書27份，各級環保部門申請法院強制執行案件148起，申請強制執行金額1718萬元。

□實行案件審理委員會制度

■決策科學化民主化法治化

“近年來，全市環境執法頻次明顯增加，范圍也越來越廣，對辦理環境違法行政處罰案件的要求也越來越高。”臨沂市環境監察支隊執法人員劉永貴介紹道。

臨沂市調整環境行政處罰案件審理工作規則，印發了《臨沂市環境保護局關于調整案件審理委員會的通知》，建立市、縣(區)級案件審理委員會制度，要求每一案件必上案件審理委員會，對查處案件的違法事實是否清楚、證據是否充分確鑿、適用法律及定性是否正確、法定程序是否符合、是否移送公安等方面進行審核、表決，確保執法案件審理工作規范有序，保障案件審理質量。

截至目前，市級案件審理委員會已召開27次會議，討論并集體審議通過290余起環境違法行為。

“案件從立案、調查、審核到法律文書制作、送達、執行均實行流程式管理，執法步驟更規范、違法查處更高效，”凌綾告訴記者，通過案件審理委員會集體討論，嚴格把關，有效防止人情案的出現，降低了因依靠個體經驗獨立決策從而導致工作出現失誤的風險。

臨沂市環保局積極建立健全法律顧問制度，充分發揮政府法律顧問作用，參與輔助決策機制、科學考核評價機制、工作協調配合機制，將其提出的法律意見作為重要參考，有效防范決策風險。

據統計，市環保局法律顧問先后參與聽證10場，行政復議5件，行政訴訟6件，組織行政執法案卷評查活動兩次，評審案卷200余份。

為推進行政決策科學化、民主化、法治化，臨沂市環保局嚴格落實重大行政決策程序。有關科室、單位負責承辦重大行政決策的調研、方案起草與論證、社會風險評估等前期工作，采取多種形式廣泛聽取公眾、專家和部門的意見，經政策法規部門進行合法性審查后，提交局長辦公會議審定。

實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大政策措施，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據。

對建設項目環境影響評價審批等專業性、技術性強的決策事項，適時組織專家、專業機構進行論證，注重專家的專業性、代表性、均衡性。

□強化行政權力制約監督

■全面推進政務信息公開

為確保環保行政執法責任制落到實處，臨沂市環保局印發了《臨沂市環保系統包縣區包行業企業網格化監管工作方案》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立市級督查、縣級監管、鎮級巡查責任人員體系，完善“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、條塊結合”的網格化監管機制。包片、分線責任人員實行“一崗雙責”，凡監督檢查、問題告知、問題處理、后督察等工作不力，對負責片區、行業督導不到位，導致問題長期得不到解決的，市環保局網格責任人與縣區(分)局網格責任人“同責同罰”，予以嚴肅處理。

臨沂市環保局不斷健全行政權力運行制約和監督制度，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，落實全面從嚴管黨治黨責任和黨風廉政建設主體責任，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全局黨的建設總體布局，與環保業務工作統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核。認真辦理并按時辦結人大代表議案和政協委員提案，配合人大及其常委會的執法檢查。2017年共承擔辦理人大代表建議17件，政協委員提案25件，所有建議、提案辦結率、答復率、面復率均為100%。

為進一步加強社會監督，推進紀律作風建設，促進依法行政，臨沂市環保局建立“四風”義務監督員制度，聘請27名同志為臨沂環保“四風”義務監督員，聘期1年。定期召開座談會、暢通電話、微信聯系，及時聽取監督員意見、建議和要求，并虛心誠懇接受批評，主動整改落實，及時反饋情況和結果，對監督員反映的違法違紀問題線索，依法依紀嚴肅查處。

臨沂市環保局不斷拓寬互聯網投訴渠道，設立網站、微博、微信等網絡訴求平臺，強化輿情信息監測，安裝運行輿情監控平臺，及時掌握輿論動態，優化輿情處置流程，完善輿情監控轉辦和反饋機制，提高處置效率。對反映的環境問題，做到第一時間響應，第一時間調查處理，并在第一時間回復網友，樹立環保部門敢擔當、負責任的良好形象。

全面推進政務信息公開，嚴格政府信息公開要求，通過政府網站主動公開政府信息9812條，環境行政處罰信息公開率100%，在臨沂市網信辦公布的2017年市直單位、部門網站績效評估報告中，臨沂環境網站考核優秀。在全省17地市政務公開評比中獲得第三名，評分邁入全國14個信息公開先進城市行列。

定期召開新聞發布會，截至目前已召開55次新聞發布會，曝光重點環境違法行為1120起。同時開播《環保在路上》電視欄目49期，曝光環境違法企業和各類環境問題1484個。