“2017年是我國城市綠色金融的元年，在金融體制改革史上，具有里程碑的意義。這一年，綠色金融從此前的概念和理論研究，走向了實踐探索。”中關村新華新能源產業研究院院長胥和平日前在 “中國城市綠色金融報告(2017)發布會暨首屆中國城市綠色金融論壇”上表示。此外，論壇上發布的《中國城市綠色金融報告(2017)》(以下簡稱《報告》)是全球首份著眼于城市綠色金融落地的年度性報告，對于我國城市綠色金融的發展具有里程碑意義。

按綠色金融市場規則引進綠色資金

2017年，國務院決定在我國五個省市區，建立各有側重的國家級綠色金融改革創新試驗區。此前，人民銀行等七部委公布了《關于建立綠色金融體系的指導意見》，并批準了多個城市的綠色金融試驗區方案。據介紹，全國已有多個省區、10多個城市在很高層次上啟動了綠色金融工作。

不過，中關村新華新能源產業研究院副院長兼秘書長林玉指出，我國城市綠色金融工作在發展過程中，還存在著認識不統一、措施參差不齊、具體落地項目較少的現象。“這說明綠色金融的發展還需要一個過程。”林玉稱，“綠色金融本身是新型金融服務，它與綠色金融體系整個制度改革密不可分。綠色金融體系建設是持久戰，綠色金融工作不可片面強調引入低成本資金。”

目前，綠色產業投資面臨“有項目的缺資金，有資金的又找不到合適投資項目”的問題。林玉稱，造成上述局面的原因固然有信息不對稱的問題，但是更關鍵的還是需要資金的項目達不到資金方的要求。

“一方面，要理解和尊重金融市場的大規則。要充分認識到，過去幾年僅靠‘政府背書、平臺兜底’就能獲得百億級表外融資的激進負債時代已經過去了。政府的債務是政府的，企業的債務是企業的，從對‘政府信用、平臺信用’的關注轉向對‘企業信用、資產信用’的考量，這就是新時代金融市場的大規則，綠色金融也要遵循這個規則。另一方面，也要理解和尊重綠色金融市場的小規則。”林玉強調，綠色金融項目有準入規則。例如，《綠色債券支持項目目錄》列舉了五大類產業，超出這個范圍臆造出來的綠色產業，則很難通過公開資本市場發行綠色債券募集資金。又如綠色信貸關注發行方的主體信用，綠色債券的發行額度要受發行主體凈資產規模的限制，綠色資產證券化特別關注底層資產的權屬和現金流等。由此可見，拋開綠色金融工具的具體規則談項目，也注定是空談。

綠色產業梳理是綠色金融工作核心內容

據了解，綠色產業不是環保產業的概念，凡是與傳統能源資源利用方式比起來，節約了資源、降低了污染物或者碳排放的，都可以叫綠色產業。出席論壇的專家普遍認為，根據城市發展規劃，梳理綠色產業、綠色資金的總需求，再按照需求，匹配各類綠色資金，是城市綠色金融的基礎性工作和核心內容。

《報告》建議由金融機構協助梳理產業、打造投資產品、出具投資方案，避免出現“一撥人做方案，讓另外一撥人去投資”的尷尬局面，使得資金更有著落，項目更扎實，發展更有新意。

此外，林玉表示，綠色金融要與地方經濟對接，首先要梳理地方最優質的可以用來吸引社會綠色資金的資源，然后以市場化的方式進行合作。市場化的基礎工作，實際上是生產關系的調整。對此，地方政府一方面要有擔當精神，直面困難和矛盾;另一方面也要有必要的耐心，工作要細，方案要周密。

大膽創新體現試驗區先行先試的特點

林玉指出，“在目前的情況下，我們要鼓勵大膽創新、敢于擔當，這是國務院設立綠色金融改革創新試驗區的本意。”

在先行先試問題上，《報告》認為，一方面，要反對激進冒失、松懈風險防范、違背金融和經濟規律;另一方面，要認識到，所謂創新就是對舊有的制度、政策、做法甚至法律的革新。如果完全按照既有的一套規制來約束綠色金融改革創新，那綠色金融一開始就會被扼殺在搖籃里。

《報告》還對國家在加大對城市綠色金融工作的支持力度方面，提出了如下幾點建議：一是加大對地方的指導，并指出可研究探索的領域以及不可逾越的紅線。二是加大對綠色金融試驗城市的金融容忍度研究。當前，風險防控是金融業的主題詞，然而，綠色產業在一開始的時候，是弱小的、不完整的、信用邏輯不清晰的。建議國家有關部門組織專家和機構對綠色金融的容忍度進行探討。三是加大對共性問題解決方案的研究和指導。在建設綠色金融城市的過程中，綠色產業梳理、產業與資金的對接、智庫的選擇、重點項目的實施、人才和智力引進、指數和評價系統建設以及綠色金融對外合作等共性問題，可由有關部門牽頭，吸收好的經驗，形成模式和方法。四是鼓勵更多城市加入綠色金融事業。建議國家或者盡快公布第二、第三批綠色金融國家級示范區，或者鼓勵地方政府自行建設綠色金融示范縣、示范項目。