這是今年對(duì)地表水型集中式飲用水水源地進(jìn)行的最大規(guī)模的一次督查行動(dòng)，是生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌組織的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一，是督促地方政府落實(shí)《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)的重大舉措之一。

督查涉及全國(guó)集中式地表水型水源地1586個(gè)。采用現(xiàn)場(chǎng)核查與資料審核相結(jié)合的方式，不僅要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，還要審核市級(jí)或縣級(jí)政府是否讓《行動(dòng)方案》有序落地。

這些都是為了落實(shí)習(xí)近平總書記“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物”的要求。

“按照‘一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底’的原則，建立問(wèn)題清單整改銷號(hào)制度，保證每個(gè)問(wèn)題都得到有效解決。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人在日前啟動(dòng)的全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)第一輪督查即水源地專項(xiàng)督查培訓(xùn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

此輪督查的一項(xiàng)重要任務(wù)是督促地方政府落實(shí)《行動(dòng)方案》，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作，確保人民群眾喝上干凈水。

督促整改，為水源地做體檢

水源地專項(xiàng)督查的工作任務(wù)可以用“劃、立、治”來(lái)概括。

劃是指保護(hù)區(qū)劃定，立是指設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志，治是指環(huán)境違法問(wèn)題整治。最終要實(shí)現(xiàn)“保”的目標(biāo)，即飲用水水源地水質(zhì)安全保障。

“關(guān)鍵是督促地方政府完成整改工作，確?！缎袆?dòng)方案》落實(shí)。”這位負(fù)責(zé)人表示，飲用水水源保護(hù)是地方人民政府義不容辭的法定職責(zé)。此次督查行動(dòng)主要是督促指導(dǎo)市、縣開展工作，核查整改情況，加強(qiáng)跟蹤督辦。市、縣人民政府必須按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，建立問(wèn)題清單整改銷號(hào)制度，保證每個(gè)問(wèn)題都得到有效解決。整改完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。之后還將開展督查巡查，核實(shí)問(wèn)題是否整改完成。

因此，水源地專項(xiàng)督查不僅要到飲用水水源地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，還要審核市縣級(jí)政府是否按照時(shí)序進(jìn)度落實(shí)《行動(dòng)方案》，市縣級(jí)政府信息公開制度的建立情況，以及是否在黨報(bào)和政府網(wǎng)站開設(shè)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)專欄，公開問(wèn)題清單和整治進(jìn)展情況。

開啟多輪督查，確保問(wèn)題徹底整治

在原環(huán)境保護(hù)部組織開展的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)飲用水水源地排查基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部又與水利部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

為了落實(shí)《行動(dòng)方案》，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了水源地專項(xiàng)督查。

本輪督查，生態(tài)環(huán)境部從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成273個(gè)組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)縣級(jí)城市地表水型飲用水水源地、其他省份地級(jí)及以上城市地表水型飲用水水源地開展督查，并對(duì)2016~2017年已完成整治的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)地級(jí)及以上飲用水水源地開展“回頭看”督查。

“2018年底前，要全部完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)和其他地區(qū)地級(jí)及以上地表水型水源地清理整治。2019年底前，要全部完成其他地區(qū)縣級(jí)地表水型水源地清理整治。”這位負(fù)責(zé)人表示，以后將會(huì)采用專項(xiàng)督查等多種形式，多頻次、多角度、多層次推動(dòng)全國(guó)飲用水水源地清理整治工作。

衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，各種高科技手段“上陣”

水源地專項(xiàng)督查的另一個(gè)亮點(diǎn)是應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法APP等高科技手段。

以前，對(duì)飲用水水源地現(xiàn)場(chǎng)督查難點(diǎn)在于，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)難、確定位置難、分析空間難。而如今，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的進(jìn)步，尤其是高分衛(wèi)星在水源保護(hù)區(qū)尺度風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、水源涵養(yǎng)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用后，能夠直接鎖定疑似環(huán)境違法問(wèn)題，給督查組節(jié)約了大量的時(shí)間和成本。

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星應(yīng)用中心高級(jí)工程師姚延娟介紹說(shuō)，目前，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了水源地風(fēng)險(xiǎn)源高分衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)類別體系、風(fēng)險(xiǎn)源遙感監(jiān)測(cè)標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)，識(shí)別全國(guó)范圍上千個(gè)水源地風(fēng)險(xiǎn)源空間分布。“利用遙感技術(shù)可以將飲用水源地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到保護(hù)區(qū)、流域尺度。”

督查組還可以通過(guò)基于3S技術(shù)的水源地現(xiàn)場(chǎng)督查技術(shù)解決方案，即水源地現(xiàn)場(chǎng)APP來(lái)直接調(diào)取整個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到的整體情況。

“水產(chǎn)養(yǎng)殖、居民點(diǎn)、旅游用地、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)用地等非點(diǎn)源類，水上運(yùn)輸、道路等流動(dòng)源類，工業(yè)用地、開采用地等點(diǎn)源類，都可以在APP上得到顯示。”姚延娟表示，根據(jù)APP提供的線索，督查組可以看到疑似環(huán)境違法問(wèn)題，有的放矢。