安徽襟江帶淮，沿江通海，地處長江三角洲腹地，北接河南、山東，東臨江蘇、浙江。安徽省的環境質量不僅對推進長三角環境質量協同改善有重要影響，更關系到建設美麗中國的重要目標。

近日，由全國人大常委會副委員長丁仲禮帶隊的全國人大執法檢查組，到安徽開展《大氣污染防治法》實施情況的執法檢查。

在執法檢查期間，檢查組先后在安徽省蕪湖、馬鞍山、合肥等地與省、市、縣三級政府領導及其有關部門座談，聽取相關省、市政府及有關部門大氣污染防治工作的匯報;還與環保部門、人大代表、專家、學者、企業代表和基層執法人員舉行多場專題座談會，聽取他們對《大氣污染防治法》實施情況的意見和建議;執法檢查組還深入地方和企業單位，實地查看企業污染治理、機動車污染治理、揚塵防治、空氣質量監測等情況。

從此次執法檢查的情況看，安徽省重視大氣污染防治，并采取了一系列積極有效的舉措，大氣質量得到初步改善。全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度總體呈下降趨勢，2017年為88微克/立方米，比2013年下降11.1%，完成了國務院《大氣污染防治行動計劃》第一階段確定的目標任務。

但檢查組也注意到，安徽省作為我國的重工業基地，處于工業化、城鎮化快速推進的時期，產業結構、能源結構不夠合理，結構性污染突出，加之污染防治投入存在缺口、管理還沒有完全到位等原因，導致空氣質量與目標要求和公眾期盼仍有較大差距，空氣質量達標壓力較大，大氣污染防治任務依然艱巨。

具體來說：一是環境保護責任體系仍需健全。部分地方監管責任有待進一步壓實，環境管理、環境執法“嚴緊硬”局面尚未真正形成，一些地方違法排污行為仍未得到有效遏制。一些企業主體責任落實不到位，有的企業治理設施建設滯后或運行不正常，提標改造進展緩慢;部分項目未落實揚塵防治措施。二是能源結構性問題短期內難以解決。安徽省是全國能源基地，同時肩負著向滬、浙送電的任務。目前，安徽省燃煤火電機組4773萬千瓦，占全省電力裝機容量的74.5%，其中皖電東送裝機1354萬千瓦。納入國家電力建設規劃，并于“十三五”期間投產的燃煤火電建設項目9個、裝機1055萬千瓦，全部建成后年均新增煤炭消費約2100萬噸，環境容量將更加有限。三是資金和人員保障存在一定壓力。盡管近年來，省、市、縣不斷加大大氣污染防治資金投入，但仍難以滿足實際工作需要。同時，面對日益繁重的監管任務，環境監管人員不足凸顯。

從本次執法檢查的情況看，影響安徽省大氣質量還有以下問題：

問題一

區域聯防聯控工作力度不夠

當涂縣縣長吳瑞新說：“當前涉及區域環境質量保障和大氣污染聯防聯控，均明確提出區域內城市統一管理手段、統一執行標準。但考慮到各地不同特點，在具體操作上不夠精準明確，操作性、聯動性不夠強。”他建議，結合區域特點和實際，制定統一環境標準、排放標準，進一步完善聯防聯控機制。

當涂縣人大代表田際華說：“大氣污染防治工作本身是一個綜合性特別強的工作，要加強組織領導，加強協調，完善大氣污染聯動協調機制。”他建議，一方面，要明確本行政區域各相關部門具體職責;另一方面，區域外的各地方政府也要明確聯合防治的措施和要求。在《大氣污染防治法》中，對這兩方面規定還不夠清楚，對區域外的聯合防治也僅僅提到了重點區域。

安徽省環保廳有關負責人建議，在國家層面將安徽省的機動車污染防治納入長三角區域大氣污染聯防聯控，執行統一標準的二手車遷入政策，支持安徽省機動車污染防治工作。

問題二

煤炭消費總量逐年上升

安徽省一些地區的產業結構、能源結構、產業布局對大氣環境已經形成短期固化效應，是造成大氣污染的重要原因之一。

安徽省一次能源中，煤炭占比為88%，燃煤火電機組占全省電力裝機容量的74.5%，其他高耗能項目還在持續建成投產，導致煤炭消費總量還將進一步增加。很多小企業根本沒有污染治理設施，長期違法生產，污染物直排;礦山大面積裸露，道路施工敞開式作業，一些應淘汰的燃煤小鍋爐仍未拆除。