“要破解當前‘能源保障’和‘環境污染’的難題，在大力實施能源結構調整、煤炭消費減量替代的同時，推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理是有效途徑和現實選擇，勢在必行，尤為緊迫。”在日前召開的“山東省散煤清潔化治理工作現場會”上，該省煤炭工業局局長喬乃琛做出上述表述。

在此背景下，山東計劃繼續推進全省在集中供暖和氣代煤、電代煤工程暫時覆蓋不到的區域，實施清潔煤炭替代燃燒劣質散煤取暖，最大限度減少冬季燃煤取暖污染物排放和煤炭能源消耗。據悉，2017年，山東省95%以上的散燒煤炭達到了民用散煤質量標準，同時全省PM2.5平均濃度同比改善13.6%。

多舉措保障清潔煤供應

記者從現場會上了解到，為推動煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理實現新突破，山東在監管、服務、資金等多個方面加快部署。

“要結合實際確定本地區技術要求，鼓勵制定優于國家標準的質量要求。”喬乃琛表示。

記者注意到，2016年，山東發布實施了民用散煤、民用型煤兩個地方標準。同時，德州、濟南、濰坊等地也分別發布了適應于當地的煤炭質量指標或煤炭質量要求。此外，針對節能環保爐具國家質量標準缺失的現狀，山東省民用節能環保爐具技術標準、檢測方法已在該省質監局立項，將于年內完成編制并發布。

為切斷劣質散煤流通，山東今年將繼續全時段查處無照經營、超范圍經營煤炭行為，打擊銷售不符合本區域質量要求的民用散煤及型煤，同時在流通領域也將實現全過程監管覆蓋。

記者在德州市禹城散煤清潔化治理工作指揮部現場看到，該地對劣質散煤管控采取舉報有獎方式，一經核實即給予舉報人1000元現金獎勵。

山東省煤炭工業局相關負責人表示，在全面封堵劣質散煤流通和銷售的同時，依托省級煤炭應急儲備基地、大型煤炭企業、煤炭物流園區、清潔煤炭配送網點等，山東逐步建立起了政府主導的省市縣三級清潔煤炭加工儲備配送體系。其中，省級側重于電煤保障供應，市級側重于工業窯爐用煤和原料煤的配送，縣級側重于居民生活用煤保障供應，著力推廣“清潔型煤+節能環保爐具”模式。

“2018年，山東將繼續推廣370萬噸潔凈型煤和38萬臺節能環保爐具。”山東省煤炭工業局經濟運行處處長湯先儀說，“這比2017年推廣清潔煤炭570萬噸、更換節能環保爐具56萬臺的數量有所下降。”

經濟性是農村采暖核心因素

山東是我國的煤炭消費大省。數據顯示，2017年山東煤炭消費3.7億噸，占全國煤炭消費總量的10.6%。其中城市取暖和居民用煤約3800萬噸，包含居民散燒1100萬噸左右。

煤炭消費量如此大，山東為何不加快實施電代煤、氣代煤等清潔能源替代?

山東工商學院煤炭經濟研究院院長劉傳庚告訴記者，長期來看，不同采暖方式所需的采暖費用梯級式的下降，與不同收入水平的居民相適應，是解決北方地區農村居民采暖基本需求與大氣質量持續改善又不引起激烈社會矛盾的主要思路。

記者了解到，山東省的七個“通道城市”中，除濟南和淄博人均收入水平較高外，濟寧、德州、濱州、菏澤等地區使用散煤取暖的農村居民收入水平較低。2016年的一項調查數據表明，上述四市的平均農村家庭能源消費支出占家庭收入比重在10%-15%之間。

數據顯示，目前山東省有3000多萬個家庭戶，采用集中供暖的有1000萬戶左右，尚有約2000萬戶沒有集中供暖。

劉傳庚給記者算了一筆賬，如果山東省2000萬戶非集中采暖用戶都采用氣代煤，每戶按照濟南市政府補貼6900元計算，則需要1380億元;按照北京補貼18640元的水平，則需3728億元，以后每年還需240-488億元的運行費用補貼，如果采用其他可再生能源替代措施，一次性投入更大。這無疑是給年公共預算已達9258億元的山東政府財政帶來巨大壓力。而從氣源保障上來說，若按每戶1200方用量算，則將新增240億立方米天然氣。但實際情況是，2016年山東省天然氣消費總量只有98億立方米。如此巨大的缺口，風險顯而易見。

“替代能源的經濟性是農村居民采暖最關注的因素。對于能源消費支出占家庭收入比重超過10%，處于‘能源貧困’的農村家庭來說，氣代煤、電代煤額外增加的采暖費用是沉重負擔。在2017年山東95%以上散煤達標的情況下，潔凈型煤+節能環保爐具采暖是其冬季采暖的現實選擇。”劉傳庚說。

市場化導向更加明確

當前，在各地散煤清潔化治理中，不論是氣代煤、電代煤還是以清潔煤炭替代，由于替代能源價格比劣質散煤高，所以政府主導、政府補貼成為推動力量。

2016、2017年，山東就落實煤炭清潔高效利用和散煤治理專項獎補資金超過23億元。除補貼外，清潔煤及節能環保爐具的招標采購、集中配送等也體現出了政府的主導作用。

然而，政府主導也不可避免地存在一些問題。

達潤新能源科技有限公司董事長姜永琳告訴記者，因為在政府招標過程中采用低價中標方式，造成價格稍高的更加先進的節能環保爐具進入百姓家中受阻，“很希望通過擂臺比賽評出更加節能環保安全的爐具。”

萊蕪市煤炭工業局相關負責人則稱，因為是政府采購，清潔煤炭供應商存在哄抬煤價現象，即使政府對價格進行了補貼，仍然偏高，使居民享受的實惠大大“縮水”。該負責人透露，部分中標企業借清潔煤推廣指標的壓力“要挾”政府，多次哄抬煤價，前期承諾清潔煤炭中的型煤與無煙塊煤均可配送，后期卻只配送型煤，致使推廣工作陷入被動。

對此，喬乃琛表示，在替代工作的前期，政府會積極培育市場。在市場機制形成后，政府將適時退出。

記者獲悉，山東正積極探索清潔煤替代的商業模式，目前在部分有條件的地區、單位，已開始在政府統一招標采購、集中配送基礎上，探索政府招標優質煤種、定額補貼群眾采購、群眾自主選擇產品、企業訂單配送服務等新路子，逐步由政府引導推廣向市場化過渡，尋找一種產品質量可控、群眾認可度高的商業模式。