習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要建立科學合理的考核評價體系”。目前，我國已經(jīng)建立了對地市一級的環(huán)境空氣質(zhì)量目標責任考核制度，但是，只考核各項指標的絕對值，沒有考慮地區(qū)差別，因此，不利于調(diào)動各地的工作積極性。為此，筆者認為，應(yīng)建立更科學、更完善的環(huán)境空氣質(zhì)量目標責任考核制度體系。

一是實行全域考核。客觀上，地市一級城市的環(huán)境空氣質(zhì)量并不能完全代表一個地方的整體環(huán)境空氣質(zhì)量。有的地方工業(yè)企業(yè)主要布局在市區(qū)周邊，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自然本底差;而有的地方工業(yè)企業(yè)主要布局在離市區(qū)較遠的縣市區(qū)，對市區(qū)的影響不是很直接。空氣質(zhì)量好的城市未必比空氣質(zhì)量差的治理力度大，實際工作中，存在重市區(qū)、輕縣區(qū)的問題，甚至存在“市里干，縣里看”的不良現(xiàn)象。因此，要從省級層面將各縣(市、區(qū))都納入目標責任考核范圍，全面反映整個地市的環(huán)境空氣質(zhì)量。同時，倒逼各縣(市、區(qū))黨委、政府落實環(huán)保主體責任，全方位傳導(dǎo)壓力。

二是設(shè)置考核系數(shù)。各地市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、污染物排放基礎(chǔ)量是多年形成的，有的地方以重工業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，在短時間甚至一定時期內(nèi)不可能改變，客觀上無法與三產(chǎn)、旅游業(yè)為主的地市相比。各地市的地理氣象條件也不一而同，有的利于擴散，有的不利于擴散。因此，應(yīng)合理設(shè)置，充分體現(xiàn)地市經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展水平、地理條件差異性的考核系數(shù)，不搞平均主義，讓大家都奔著“跳起來可以摘到果子”的目標前進。

三是體現(xiàn)改善程度。習近平總書記強調(diào)，要加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系。因此，考核指標體系的設(shè)置，不僅要體現(xiàn)當前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，更要體現(xiàn)改善程度，充分反映一個地區(qū)為改善空氣環(huán)境質(zhì)量所做出的努力。在評價排名上，也應(yīng)考慮地區(qū)基礎(chǔ)條件差別，實行分類對比。如果單純以絕對值論英雄，把所有地市不分類別地進行排隊，不僅沒有可比性，反過來還會影響工作的積極性。