日前，重慶市政府印發(fā)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，2020年前在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上且跨2個(gè)或多個(gè)區(qū)縣的次級(jí)河流建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

“流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的核心是落實(shí)區(qū)縣水環(huán)境防治責(zé)任，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲益。”重慶市財(cái)政局介紹，基本的制度設(shè)計(jì)是：河流上下游區(qū)縣簽訂協(xié)議，以交界斷面水質(zhì)為依據(jù)雙向補(bǔ)償，水質(zhì)變差、上補(bǔ)下，水質(zhì)變好、下補(bǔ)上。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每月100萬(wàn)元，交界斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能類別要求并較上年度水質(zhì)提升的，下游區(qū)縣補(bǔ)上游區(qū)縣，下降或超標(biāo)的上補(bǔ)下。對(duì)直接流入長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江和市外，以及市外流入重慶的河流，由市級(jí)代行補(bǔ)償或受償主體責(zé)任。補(bǔ)償金月核算、月通報(bào)、年清繳，用于流域污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。

生態(tài)保護(hù)，關(guān)鍵在形成合力。對(duì)此，重慶出臺(tái)了“三獎(jiǎng)”政策：一是獎(jiǎng)早建，對(duì)今年10月底前建立補(bǔ)償機(jī)制、簽訂3年以上補(bǔ)償協(xié)議的，一次性獎(jiǎng)300萬(wàn)元;二是獎(jiǎng)協(xié)作，對(duì)建立流域保護(hù)治理聯(lián)席會(huì)議制度、形成協(xié)作會(huì)商、聯(lián)防共治機(jī)制的，一次性獎(jiǎng)200萬(wàn)元;三是獎(jiǎng)成效，對(duì)上下游區(qū)縣有效協(xié)同治理、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的，在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予傾斜。

有激勵(lì)就有約束。對(duì)今年沒(méi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議(協(xié)議有效期須3年以上)、未建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)縣，從明年起重慶市每年向流域的上游區(qū)縣收取1200萬(wàn)元水質(zhì)考核基金直至簽訂協(xié)議，對(duì)補(bǔ)償斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能類別要求或者雖然達(dá)到要求但水質(zhì)下降的，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每月計(jì)算考核基金扣減額度。

重慶流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制突出“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”原則，是落實(shí)中央共抓長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略、提升長(zhǎng)江重慶流域水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河、促進(jìn)重慶綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明政策體系的財(cái)政制度創(chuàng)新。市財(cái)政將聯(lián)合環(huán)保、水利等部門按月監(jiān)測(cè)水質(zhì)，按月通報(bào)水質(zhì)評(píng)價(jià)和核算結(jié)果，按月核算考核基金。

按照重慶的計(jì)劃，到2025年市域河流上下游區(qū)縣橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成熟定型，對(duì)流域保護(hù)和治理的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。期間，重慶將鼓勵(lì)區(qū)縣協(xié)商采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、共建園區(qū)等方式，在具備條件的流域采用水質(zhì)水量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)縣之間開(kāi)展排污權(quán)和水權(quán)交易。