目前，各地區(qū)各部門正緊鑼密鼓地推進生態(tài)保護紅線的劃定和落實。今年年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)均要劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，是最重要的生態(tài)空間。2017年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)實施《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)，在中央層面上形成了生態(tài)保護紅線“一條線”“一張圖”的基本思路。今年，全國將實現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

將形成生態(tài)保護紅線全國一張圖

家住北京市東城區(qū)的退休職工王慧，非常關(guān)注各地的生態(tài)紅線。“劃定紅線的規(guī)定出臺得很及時。再不管，我的小孫子這一代人也許就沒有國家公園可看了。”她說。

《意見》指出，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

《意見》確定的總體目標(biāo)是，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。

時間表清晰明確，目前各地進展情況怎么樣?

2017年年底，京津冀3省(市)、長江經(jīng)濟帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份，已完成生態(tài)保護紅線劃定，劃定方案于2018年2月獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。山西等其他16省(區(qū))已形成生態(tài)保護紅線劃定初步方案，將于2018年7月組織開展國家層面的審核，并于年底前上報國務(wù)院批準(zhǔn)。

這條紅線關(guān)系重大，得劃好劃準(zhǔn)。各地因地制宜，多措并舉，守護最重要的生態(tài)空間。

確定邊界線，應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。北京等15省份劃定生態(tài)保護紅線的面積共計約61萬平方公里，包含水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、水土流失控制、土地沙化控制、石漠化控制和海岸生態(tài)穩(wěn)定8大類190個片區(qū)。涉及國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域共計291個，其生態(tài)保護紅線面積平均占比超過40%。

保護生命線，緊密結(jié)合實際，精準(zhǔn)施策。湖北將生態(tài)紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、土壤保持區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄區(qū)等4類。重慶將“四山”禁建區(qū)、三峽水庫消落區(qū)、生態(tài)公益林等，列入生態(tài)紅線區(qū)。多個省份按照重要程度對紅線區(qū)實行區(qū)別化管理，分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。

堅守“一條線”，建立資料庫，進行科學(xué)監(jiān)管。2017年10月，國家發(fā)展改革委批復(fù)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺項目，總投資2.86億元。目前已完成數(shù)據(jù)庫設(shè)計，錄入數(shù)據(jù)4類67種，數(shù)據(jù)總量達23.6TB。部分成果已經(jīng)在“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中得到了運用。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加快實施進程，推動山西等16省(區(qū))生態(tài)保護紅線劃定，銜接匯總，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。此外，還將在北京等15省份啟動生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)試點，會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線管理辦法并發(fā)布實施，加強生態(tài)保護紅線管控，維護國家和區(qū)域生態(tài)安全。

傳導(dǎo)責(zé)任壓力，激發(fā)保護動力

國家公園以及很多自然保護區(qū)，都在生態(tài)紅線之內(nèi)。在祁連山自然保護區(qū)，原來的工廠已經(jīng)“人去樓空”，負(fù)責(zé)給山坡種草的工人感嘆道：“以前抱有僥幸心理，后來看到干部被問責(zé)、項目被關(guān)停，我們才意識到守護好生態(tài)空間多么重要。”

推動生態(tài)保護紅線落實，需要明確的獎懲機制，建立追責(zé)制度。《意見》規(guī)定，落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。要明確屬地管理責(zé)任，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，實行嚴(yán)格管控。要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展定期評價，建立考核機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

《意見》定了個長遠(yuǎn)目標(biāo)，到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立長效機制。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正抓緊研究制定生態(tài)保護紅線相關(guān)政策，根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護補償、評價考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護紅線制度。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護紅線技術(shù)專家委員會主任高吉喜表示，為了用更嚴(yán)格的方式將重要生態(tài)區(qū)域保護起來，我國選擇了劃定生態(tài)保護紅線的方式。他強調(diào)說：“‘紅線’與此前的保護措施不同，過去以點狀保護為主，例如國家公園、自然保護區(qū)等，而生態(tài)保護紅線強調(diào)面上的保護，注重生態(tài)空間的完整性。目前，國家層面已完成頂層設(shè)計，生態(tài)環(huán)境部正聯(lián)合相關(guān)部門制定下一步計劃，推動劃管結(jié)合，把保護落到實處。”