目前，各地區(qū)各部門正緊鑼密鼓地推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和落實(shí)。今年年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)均要劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，是最重要的生態(tài)空間。2017年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)，在中央層面上形成了生態(tài)保護(hù)紅線“一條線”“一張圖”的基本思路。今年，全國將實(shí)現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

將形成生態(tài)保護(hù)紅線全國一張圖

家住北京市東城區(qū)的退休職工王慧，非常關(guān)注各地的生態(tài)紅線。“劃定紅線的規(guī)定出臺得很及時。再不管，我的小孫子這一代人也許就沒有國家公園可看了。”她說。

《意見》指出，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

《意見》確定的總體目標(biāo)是，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。

時間表清晰明確，目前各地進(jìn)展情況怎么樣?

2017年年底，京津冀3省(市)、長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份，已完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，劃定方案于2018年2月獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。山西等其他16省(區(qū))已形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案，將于2018年7月組織開展國家層面的審核，并于年底前上報國務(wù)院批準(zhǔn)。

這條紅線關(guān)系重大，得劃好劃準(zhǔn)。各地因地制宜，多措并舉，守護(hù)最重要的生態(tài)空間。

確定邊界線，應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。北京等15省份劃定生態(tài)保護(hù)紅線的面積共計約61萬平方公里，包含水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、水土流失控制、土地沙化控制、石漠化控制和海岸生態(tài)穩(wěn)定8大類190個片區(qū)。涉及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域共計291個，其生態(tài)保護(hù)紅線面積平均占比超過40%。

保護(hù)生命線，緊密結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策。湖北將生態(tài)紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、土壤保持區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄區(qū)等4類。重慶將“四山”禁建區(qū)、三峽水庫消落區(qū)、生態(tài)公益林等，列入生態(tài)紅線區(qū)。多個省份按照重要程度對紅線區(qū)實(shí)行區(qū)別化管理，分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。

堅守“一條線”，建立資料庫，進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。2017年10月，國家發(fā)展改革委批復(fù)國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺項目，總投資2.86億元。目前已完成數(shù)據(jù)庫設(shè)計，錄入數(shù)據(jù)4類67種，數(shù)據(jù)總量達(dá)23.6TB。部分成果已經(jīng)在“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中得到了運(yùn)用。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加快實(shí)施進(jìn)程，推動山西等16省(區(qū))生態(tài)保護(hù)紅線劃定，銜接匯總，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。此外，還將在北京等15省份啟動生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)，會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法并發(fā)布實(shí)施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全。

傳導(dǎo)責(zé)任壓力，激發(fā)保護(hù)動力

國家公園以及很多自然保護(hù)區(qū)，都在生態(tài)紅線之內(nèi)。在祁連山自然保護(hù)區(qū)，原來的工廠已經(jīng)“人去樓空”，負(fù)責(zé)給山坡種草的工人感嘆道：“以前抱有僥幸心理，后來看到干部被問責(zé)、項目被關(guān)停，我們才意識到守護(hù)好生態(tài)空間多么重要。”

推動生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)，需要明確的獎懲機(jī)制，建立追責(zé)制度。《意見》規(guī)定，落實(shí)地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵措施。要明確屬地管理責(zé)任，確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，實(shí)行嚴(yán)格管控。要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展定期評價，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

《意見》定了個長遠(yuǎn)目標(biāo)，到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立長效機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正抓緊研究制定生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)政策，根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護(hù)紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、評價考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)專家委員會主任高吉喜表示，為了用更嚴(yán)格的方式將重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)起來，我國選擇了劃定生態(tài)保護(hù)紅線的方式。他強(qiáng)調(diào)說：“‘紅線’與此前的保護(hù)措施不同，過去以點(diǎn)狀保護(hù)為主，例如國家公園、自然保護(hù)區(qū)等，而生態(tài)保護(hù)紅線強(qiáng)調(diào)面上的保護(hù)，注重生態(tài)空間的完整性。目前，國家層面已完成頂層設(shè)計，生態(tài)環(huán)境部正聯(lián)合相關(guān)部門制定下一步計劃，推動劃管結(jié)合，把保護(hù)落到實(shí)處。”