地方治污,何以敢頻頻“欺上”
據生態環境部網站消息,中央第五環保督察組進駐廣西開展“回頭看”不久即收到群眾舉報,反映北海市北海誠德鎳業有限公司200萬噸冶煉廢渣堆填鐵山港,占用海灘面積超400畝,嚴重污染環境。
該公司在2016年7月第一輪中央環保督察期間也因環境污染問題被群眾舉報,但北海市核查后回復督察組:該公司手續齊全,各項污染物排放達標,群眾舉報不實。督察組專赴北海市檢查發現:環境狀況觸目驚心,群眾反映的問題不僅未得到整改,反而愈演愈烈。
對有“環保欽差”之稱的中央督察組都敢欺騙,可見一些地方干部的膽子有多大。你要是以為敢這么做的只有北海一地,那就大錯特錯了。生態環境部通報的一個謊報治污成果的典型案例,令人瞠目結舌——被列入廣東黑臭水整治的清遠瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河,其上報資料顯示,四條河水質監測均達到要求,公眾評議結果為96%,就連“清澈見底、魚類成群”這樣的美句都飆出來了。流行音樂出勁歌,某些地方官員出“勁詞”。然而,事實上,這是徹頭徹尾的欺騙。
不需一一舉例了。事實說明,地方的陽奉陰違情形不是個例。中央環保督察組越是忙,越是說明地方敷衍塞責的問題很嚴重。問題是,只點名和約談,很難有效果。以邯鄲為例,該市于2017年8月和今年5月3日,兩次被約談。但誰能保證,某些地方不會被三次、四次約談,假如不輔以嚴厲的治理手段的話?
長期以來,一些地方的欺上瞞下就沒消停過。就環保領域而言,欺上瞞下的情況有所抬頭,核心原因除了唯GDP考核仍有市場外,也和欺上瞞下的成本不高有關。要是被曝光后,也就被約談,被點名,被罰款,被要求做檢討,對地方官員的壓力傳導就遠遠不夠。關鍵在于,一定要真真切切地把環境質量問題與“官帽子”掛鉤。應該看到,這種掛鉤,本已初見“大模樣”。2013年9月,國務院辦公廳下發《大氣污染防治行動計劃》,要求“構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系”。打破“唯GDP考核”,就必須推行綠色績效考核。在這個考核框架內,官員的能上能下,應該成為常態。顯然,如果這套考核體系能夠迅速運轉,局面當有改觀。不過,年前中央環保督察組直言:各地領導干部環保責任考核機制不健全,沒有真正成為干部晉升、去留、進退的重要因素,考核辦法不科學,考核失之于寬失之于軟,導致黨政領導責任壓力傳導層層遞減。
說白了,“官帽子”還沒有經受最嚴峻、最直接的考驗。環保不力、欺瞞有力,但官員自身利益幾乎沒受什么影響,這怎么能行?而從細節上觀察,高層也已經認識到這個問題,并有所應對。例如,上個月約談邯鄲,同步暫停了該市新增大氣污染物排放的建設項目環評審批——這對地方而言,可謂經濟發展的命脈所系。而最新約談北海,要求切實提高政治站位,堅決杜絕“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題。
“提高政治站位”的提法耐人尋味,點出了治理亂象的重心所在。從政治治理的高度出發,重拳出擊,遏制歪風邪氣,這是必須的。環境治理,從來就不是一個“單項”,必須多策并舉,以“考核”為綱。建設青山綠水,要想取得新突破,就必須蕩滌不實之風,就必須優勝劣汰,讓風清氣正成為環境治理領域的首要氛圍。
責任編輯:任我行
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