審計署有關部門負責人就長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果答記者問
2018年6月19日,審計署發(fā)布了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果。圍繞有關審計情況,記者采訪了審計署資源環(huán)境審計司負責人。
一、為什么審計署要開展這次審計?審計的主要內(nèi)容是什么?
答:開展這次審計,主要目的是推動落實習近平總書記的指示精神和黨中央、國務院的決策部署。黨中央、國務院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作,習近平總書記多次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示,強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,理念要先進,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。為落實習近平總書記的指示精神,助力長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和改善,推動高質(zhì)量發(fā)展,審計署組織部分特派辦和地方審計機關,對長江經(jīng)濟帶11省、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護情況進行了審計。
審計的主要內(nèi)容包括五個方面,一是中央關于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實情況;二是水資源、水生態(tài)保護情況;三是污染防控情況;四是工業(yè)結構和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況;五是生態(tài)環(huán)境保護治理項目實施和相關資金管理使用情況。
二、審計發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關工作開展情況怎樣?
答:從審計情況看,11省和有關部門認真貫徹黨中央國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署,按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求,積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復,通過召開相關會議、制定或修訂相關制度、開展各類專項行動、落實河長制、湖長制等方式,有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作,取得了一些成效。相關省份的污水和垃圾處理能力有所增長,水、大氣等污染治理階段性任務完成情況較好,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要包括:一是開發(fā)管控不夠到位,生態(tài)修復未達預期。如,有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出,有的還形成了生態(tài)破壞;有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設立,有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊,有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設施建設不到位;持續(xù)整治的5個國家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類及以下;二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。如跨區(qū)域、跨領域環(huán)境問題防控仍是難點,部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達到一級A排放標準;個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負荷運行;有些地方危險廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉(zhuǎn)運和處置不合規(guī);有些飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設項目,有些飲用水源地水質(zhì)超標;地下儲油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績效不高,如部分項目未按期完成造成資金大量結存,有的項目建成后未發(fā)揮預期效益等。這些問題不利于長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和最嚴格生態(tài)保護制度的落實。
三、審計發(fā)現(xiàn)當前長江經(jīng)濟帶小水電開發(fā)的狀況如何?
答:中國是世界上小水電資源可開發(fā)量最豐富的國家之一。上世紀90年代以來,各地加大農(nóng)村水電建設投入,客觀上講,極大地推動了農(nóng)村水電發(fā)展。截至2017年底,長江經(jīng)濟帶有10個省已建成小水電2.41萬座。需要充分肯定的是,小水電投資小、周期短、見效快,為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻。但此次審計發(fā)現(xiàn),有的地區(qū)小水電無序開發(fā),強度過大,過多地考慮經(jīng)濟利益而對生態(tài)保護重視不夠,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響,主要是:建設密度過大,有的未經(jīng)環(huán)評開工建設,有的在已劃定的自然保護區(qū)內(nèi)建設,有的生態(tài)流量未得到有效保障,減水脫流現(xiàn)象有所加劇,甚至造成了河流斷流。
四、審計發(fā)現(xiàn)當前長江經(jīng)濟帶相關開發(fā)區(qū)存在哪些問題?
答:改革開放以來,我國開發(fā)區(qū)建設對改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。但與此同時,有的地方自行設立的一些園區(qū)土地利用效率不高,有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施不到位,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護帶來不利影響。此次審計發(fā)現(xiàn)一些問題,主要包括:一是部分地方,主要是在2016年之前,突破國務院、省級人民政府兩級審批制度,自行設立了一些開發(fā)區(qū),抽查發(fā)現(xiàn)其中部分開發(fā)區(qū)的土地節(jié)約集約利用程度不高;二是部分開發(fā)區(qū)布局不符合主體功能定位,坐落在國家重點生態(tài)功能區(qū)或與自然保護區(qū)重疊,不利于這些地區(qū)的生態(tài)保護;三是部分開發(fā)區(qū)水污染防治不到位,有的未按要求建設污水集中處理設施,有的雖建成污水集中處理設施,但未安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),有的因管網(wǎng)不配套等原因污水處理效果不佳。
五、應如何看待長江經(jīng)濟帶國家重要湖泊的治理狀況?
答:此次審計主要關注了國家重要湖泊污染治理情況,發(fā)現(xiàn)各部門各地近年來,加大污染防治投入力度,積極采取措施保護湖泊生態(tài)環(huán)境,一方面,治理各類污染源,通過關閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、治理畜禽養(yǎng)殖,截污、優(yōu)化取水口、排污口設置,推動水污染防治項目建設等措施,大幅削減了污染物入湖量,另一方面,積極恢復自然生態(tài),通過實施生態(tài)修復項目,退田還湖,打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等專項行動,一定程度上遏制了部分湖泊的水質(zhì)下降,有的湖泊生態(tài)得到改善,斷面水質(zhì)得到提升,但本次審計也發(fā)現(xiàn)持續(xù)治理的5個國家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下,主要是總磷、總氮超標。這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復雜性、長期性的特點,有的湖泊由于入湖污染物長期累積,污染源頭控制不夠堅決,湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等,污染負荷依然較大,水質(zhì)沒有明顯改善。
鑒于湖泊治理的情況,財政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專項工作開展績效評價,并按照考核結果進行獎懲。
六、應如何看待長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關資金大量結存的問題?
答:長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關資金,是用于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護各種資金的總稱,主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。此次審計發(fā)現(xiàn)的資金結存問題,主要是項目未按期開(完)工導致的,原因主要有以下方面,一是前期準備不充分,有些項目審批環(huán)節(jié)多,有的項目征地拆遷難度大;二是有的項目技術標準不明確,有的項目工藝要求高,發(fā)生項目流標、項目設計變更;三是施工進展緩慢,有的項目施工組織不力,有的生態(tài)保護項目受天氣因素制約,冬季或雨季不宜施工,延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問題的原因,主要是相關配套設施未建成,或設計運行條件發(fā)生變化,導致未能發(fā)揮預期效益。
七、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計的整改情況怎樣?
答:相關部門和地方政府高度重視,積極采取措施進行整改。目前,有關部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進行專項整改,相關地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施;已收回部分財政資金,關閉或拆除9個飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的建設項目;淘汰10蒸噸以下(含)燃煤鍋爐275臺。審計署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況,進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
責任編輯:任我行
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