6月24日，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(下稱《意見》)對外公布，《意見》指出到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤在解讀上述《意見》時指出，地方黨委和政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的責任，壓實責任，層層負責。在業界看來，這是國家方面針對環保問題發出的最重磅政策。

在2017年11月27日，原環境保護部發布《重點排污單位名錄管理規定(試行)》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環境重點排污單位名錄和大氣環境重點排污單位名錄。第三方醫藥服務體系麥斯康萊創始人史立臣指出，包括原料藥企在內的中國制藥企業應該格外重視環保問題，此前交罰款了事已經一去不復返。

6月22日，證監會新聞發言人表示將繼續保持對重大環境污染信息披露違法行為的執法高壓態勢;6月25日，最高人民檢察院在例行新聞發布會上指出，破壞生態環境是重點嚴懲的刑事犯罪三大領域之一。“在這樣的大背景下，環保問題將直接影響藥企IPO或股價，原料藥企將面臨大批倒閉，或有五成企業將面臨淘汰。”史立臣指出。

監管力度空前

原料藥是我國制藥產業的重要組成部分，在經歷多年高速增長后，我國已成為全球最大的原料藥生產和出口國，可生產1500 多種原料藥和中間體。但由于原料藥生產企業多對環境影響巨大，一直被環保部門視為監督檢查的重點，應對污染時企業也多會成為停產、限產的對象。

為加強環保，我國也出臺了多個政策。

2010年7月，我國出臺首個針對制藥工業的環保標準《制藥工業水污染物排放標準》，但實施后，對企業污染治理效果并不明顯，而是出現了東部沿海藥企向中西部省份轉移等現象。

2017年國務院發布《重點流域水污染防治規劃(2016年-2020年)》，要求加大醫藥等企業結構調整，關停高污染、高耗能的“低、小、散”企業。2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，計劃逐步貫徹落實排污許可制度，將其建設成為固定污染源環境管理的核心制度。

2018年4月1日，新《中華人民共和國環境保護稅法》實施后的首個征稅期正式到來。而環保稅開征之后，受到最大影響的就是大氣和水污染物排放企業。根據《重點排污單位名錄管理規定(試行)》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環境重點排污單位名錄和大氣環境重點排污單位名錄。

“在過去很長時間內，排污企業如果被舉報，當地會象征性罰款，暫停生產等，但交完罰款繼續污染。”一位不愿透露姓名的原料藥企業負責人向21世紀經濟報道記者指出，因為很多企業是地方上的納稅大戶，地方政府會存在一些搖擺。

史立臣說，此次的《意見》出臺，較之以往最大的不同在于追責明確。“這個《意見》觸動了管理者利益，有很大的動力去執行。”

《意見》明確指出：對年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先;對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務;對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的，對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的，對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的，對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

新組建的生態環境部監督力度也在加強。5月25日，新組建的生態環境部在官方網站表示，中央環境保護督察組將于近期陸續進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區)，對第一輪中央環境保護督查整改情況開展“回頭看”。

藥企面臨考驗

在上述原料藥企業負責人看來，此次環保監管力度可謂空前，除了環保部門外，司法機構、證監會等也加強了對企業環保方面的監督，企業的發展將直接受到影響。

6月22日，證監會新聞發言人表示將繼續保持對重大環境污染信息披露違法行為的執法高壓態勢，依法全面從嚴實施行政處罰，督促上市公司切實履行好生態環境保護義務。

此前證監會與原環保部簽署《關于共同開展上市公司環境信息披露工作的合作協議》，將完善上市公司環境信息披露制度，督促上市公司履行信披義務、落實環保責任。

環保高壓下，很多原料藥企無法承受壓力或倒閉或轉型，業內有觀點稱，將有七成中小原料藥企業會倒下。對此，史立臣向21世紀經濟報道記者表示，7成這個比例或有點大，因為環保高壓并不是剛剛開始，近幾年一直有企業在淘汰。“環保成本太大，很多小企業自己已經選擇關閉了。”

史立臣指出，在這樣大背景下，原料藥企業或被淘汰，或轉型升級，集中度會越來越高，也將出現細分領域龍頭。

例如石藥集團是維生素C、咖啡因行業龍頭，華海藥業是普利、沙坦類降壓原料藥龍頭，聯邦制藥是青霉素原料藥龍頭，創諾醫藥是抗病毒原料藥龍頭，浙江醫藥、新和成是維生素E龍頭，仙琚制藥是甾體激素類原料藥龍頭，海普瑞是肝素類原料藥龍頭。

而一些企業在環保大量投入轉型升級后，也成為了行業內新的競爭力。如科倫藥業川寧等項目因環保問題深受詬病，隨著在環保方面的重金投入，科倫藥業逐步成為抗生素領域新的有力競爭者。

截至目前，科倫藥業在環保方面的投入已經超過20多億，而2018年3月，科倫伊犁川寧生物技術有限公司萬噸抗生素中間體建設項目升級改造工程順利通過環境保護驗收竣工，其產能釋放也直接帶來了科倫藥業2018年第一季度的爆發增長。