云南省高級(jí)人民法院日前召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年度環(huán)境資源審判工作情況，發(fā)布2017年度《云南環(huán)境資源審判》白皮書和九大典型案例。

兩人販賣黑熊獲刑;兩人滇池禁漁期非法捕魚獲刑;某公路局非法占用農(nóng)用地被處罰金30萬(wàn)元;安寧市林業(yè)局不履行法定職責(zé)被公訴……白皮書顯示，2017年，云南省各級(jí)法院以保障生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以發(fā)揮審判職能作用為核心，積極創(chuàng)新環(huán)境司法審判工作機(jī)制，環(huán)境資源審判、環(huán)境公益訴訟審判、環(huán)境資源審判專門化建設(shè)等工作均取得積極進(jìn)展，保護(hù)環(huán)境資源司法保障能力不斷加強(qiáng)。各級(jí)法院受理并審結(jié)各類環(huán)境資源刑事、民事、行政案件共計(jì)5065件，依法審理民事行政公益訴訟案件134件。

充分發(fā)揮審判職能，依法懲治環(huán)境資源犯罪

云南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)向凱介紹，2017年，云南各級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲治環(huán)境資源犯罪，保障環(huán)境損害賠償，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，在推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件審判工作中主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，取得明顯成績(jī)。

在環(huán)境資源刑事審判方面，全省各級(jí)法院共受理并審結(jié)各類環(huán)境資源刑事案件1750件，類型分別涉及污染環(huán)境，破壞土地、礦產(chǎn)、森林、草原及野生動(dòng)植物資源等環(huán)境犯罪。各級(jí)法院依法懲處一批污染環(huán)境、破壞資源違法犯罪分子，震懾了潛在污染行為人和資源破壞者，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境安全。

在環(huán)境資源民事審判方面，全省各級(jí)法院共審結(jié)涉及大氣、水、土壤等環(huán)境污染損害賠償案件，涉及采礦權(quán)等自然資源使用權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃，農(nóng)村土地承包合同，供水、電、氣、熱力合同等各類環(huán)境資源民事案件2227件。在此類案件的審理中，全省各級(jí)法院積極轉(zhuǎn)變思路，逐步樹立了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為出發(fā)點(diǎn)的裁判理念，堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，充分發(fā)揮環(huán)境資源民事審判功能，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善和自然資源合理開發(fā)利用。

在環(huán)境資源行政審判方面，全省各級(jí)法院共受理林業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政管理等環(huán)境保護(hù)行政案件1088件，涉及林地勘界爭(zhēng)議糾紛、政府森林防火職責(zé)的履行、對(duì)當(dāng)?shù)販厝茸匀毁Y源的使用及保護(hù)糾紛等。通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度的落實(shí)，促使行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)環(huán)境法律規(guī)定更加了解，有效推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)積極作為、依法行政。

暢通訴訟渠道，依法受理環(huán)境民事公益訴訟案件

2017年，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)期間及試點(diǎn)結(jié)束后，云南省各級(jí)法院不僅對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件依法進(jìn)行了審理，還依法審理了社會(huì)組織(NGO)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。

截至目前，全省各級(jí)法院立案并審理檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件7件。其中由普洱市人民檢察院作為公益訴訟人提起的普洱市景谷礦業(yè)公司硫酸銅料液泄漏造成沿途農(nóng)田和菜地污染環(huán)境案，經(jīng)依法審理后以被告全額賠償方式調(diào)解結(jié)案。這一案件被“兩高”作為典型案例在今年3月2日予以公布。

全省各級(jí)法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟案件121件。試點(diǎn)期間，全省各級(jí)法院面對(duì)新類型案件，在法律法規(guī)尚不完善的條件下，勇于探索，積極實(shí)踐并以現(xiàn)行行政法律法規(guī)為依據(jù)，保障了行政公益訴訟案件的審判工作如期完成。

全省各級(jí)法院在行政公益訴訟案件的審理中，部分案件通過(guò)公開審理、當(dāng)庭宣判，以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄⒄f(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加旁聽的方式，以案釋法并依法支持公益訴訟人的訴求，有效督促了行政機(jī)關(guān)依法履職、積極作為，取得了良好的社會(huì)效果。

2017年，云南省法院受理社會(huì)組織(NGO)提起的環(huán)境民事公益案件6件，涉及水域、土地、大氣污染、野生動(dòng)植物保護(hù)等各方面。針對(duì)社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件逐步增多的趨勢(shì)，全省各中級(jí)法院暢通訴訟渠道，依法受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，構(gòu)建了符合訴訟的程序規(guī)定和配套機(jī)制。

創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)落地見效

2017年，云南省各級(jí)法院在建立案件歸口審理模式、實(shí)行案件集中管轄制度、貫徹執(zhí)行受案范圍規(guī)定、持續(xù)推進(jìn)多元共建機(jī)制建設(shè)等方面積極探索，多措并舉推動(dòng)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)落地見效。

截至目前，云南省各級(jí)法院共設(shè)立18個(gè)環(huán)境資源審判庭，其中省高院設(shè)1個(gè)，中級(jí)法院設(shè)6個(gè)，基層法院設(shè)11個(gè)。基層法院同時(shí)設(shè)立有3個(gè)環(huán)境資源審判合議庭。

2017年，云南省高院扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境案件集中管轄制度落實(shí)，制定《環(huán)境民事公益訴訟案件跨行政區(qū)域集中管轄實(shí)施方案》，確定以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、迪慶六家中級(jí)人民法院為核心，分滇中、滇南、滇東南、滇東北、滇西、滇西北六個(gè)片區(qū)，跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境民事公益訴訟案件以及省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件。

向凱說(shuō)，下一步，云南省高院將結(jié)合全省環(huán)境資源分布地域特點(diǎn)、審判力量構(gòu)成情況、當(dāng)事人訴訟便利等各項(xiàng)因素，嘗試跟進(jìn)探索對(duì)集中管轄法院下設(shè)基層法院環(huán)境資源類案件集中管轄制度的構(gòu)建，進(jìn)一步完善環(huán)境司法審判專門化建設(shè)。

云南省高院2017年1月制定出臺(tái)的《云南省環(huán)境資源案件受案范圍(試行)》，首次以“基礎(chǔ)案由+調(diào)整案由”的形式，對(duì)環(huán)境受案范圍進(jìn)行確定。這一文件在確定基礎(chǔ)案由的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南環(huán)境資源的豐富多樣，湖泊、森林、草原等環(huán)境資源地域分布不同、類型不同的特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)范全省法院環(huán)境資源審判受案范圍，同時(shí)允許地方法院結(jié)合本區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)在調(diào)整案由部分自行規(guī)劃，充分體現(xiàn)了環(huán)境案件關(guān)系復(fù)雜性、多樣性、廣泛性的法律屬性，對(duì)環(huán)境資源案件受案范圍設(shè)置進(jìn)行了探索性的實(shí)踐。