十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議今日舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書主持專題詢問。栗戰(zhàn)書指出，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面實(shí)施大氣污染防治法、增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感，是這次執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，也是貫穿此次“法律巡視”的一條主線。全國(guó)人大常委會(huì)、“一府一委兩院”都要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，共同努力，敢于擔(dān)當(dāng)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。要以時(shí)不我待的緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān);要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治、重在治本;要結(jié)合各地污染防治實(shí)際，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力;要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，各盡其責(zé)，推動(dòng)和保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律、決議全面有效實(shí)施，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)委員王勇代表國(guó)務(wù)院到會(huì)聽取意見、回答詢問，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民和發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議并回答詢問。

解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重

王勇在回答國(guó)務(wù)院將采取哪些措施，依法防治大氣污染，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的問題時(shí)表示，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。

他指出，為落實(shí)大氣污染防治法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。第一，要加快落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。前不久國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確今后三年大氣污染防治的總體思路、主要目標(biāo)、主攻方向，包括重點(diǎn)措施和任務(wù)，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖，包括施工圖。要把落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃作為今后三年大氣污染防治的關(guān)鍵抓手，狠抓落實(shí)推動(dòng)。加快制定考核辦法，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)，確保完成三年行動(dòng)計(jì)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。第二，健全法規(guī)制度和科技標(biāo)準(zhǔn)體系，為大氣污染防治提供基礎(chǔ)支撐。要加快研究制定排污許可管理?xiàng)l例，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度;研究制定高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)有毒有害大氣污染物名錄等。第三，加強(qiáng)督察執(zhí)法，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮大氣污染防治協(xié)作機(jī)制作用，進(jìn)一步形成各部門各負(fù)其責(zé)、分工合作、齊抓共管的防治工作格局。繼續(xù)開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，積極探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，加強(qiáng)和優(yōu)化基層環(huán)保能力建設(shè)，為環(huán)境司法提供有力的保障。第四，深化環(huán)境治理體系改革，加快構(gòu)建大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

建立健全大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)污染物排放許可制度發(fā)展

有委員提出，如何健全更加嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系?

趙英民表示，一是要進(jìn)一步做好排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，主要是針對(duì)目前在控制VOCs防控臭氧污染方面排放標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，要進(jìn)一步完善國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)體系，使行業(yè)覆蓋更廣，污染控制更有針對(duì)性。二是全面落實(shí)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，大幅度減少超標(biāo)排放的違法行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)污染治理技術(shù)升級(jí)改造，為進(jìn)一步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)限值奠定基礎(chǔ)。

針對(duì)有委員提出的到2020年如何將污染物排放許可制度建成環(huán)境管理的核心制度，趙英民表示，通過排污許可制度，推動(dòng)固定源環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了4個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)排污單位的排放污染物粗放管控轉(zhuǎn)向了對(duì)排污單位排放口的精細(xì)化管控。二是通過排污許可證從管控四項(xiàng)主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物的協(xié)同管控。三是以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向了對(duì)企業(yè)排放濃度和排放總量雙管控。四是從管控一般的排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時(shí)段的企業(yè)排放行為管理。

趙英民表示，這次執(zhí)法檢查報(bào)告對(duì)排污許可制的實(shí)施也提出了相關(guān)問題，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真研究落實(shí)。一是加快推進(jìn)排污許可制改革配套法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確排污許可制度作為固定污染源管理的核心基礎(chǔ)地位，盡快推動(dòng)固定源實(shí)施一證式管理。二是加快排污許可證全覆蓋速度，做到核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。明年，要實(shí)現(xiàn)覆蓋固定源主要大氣污染物排放量80%以上的目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)所有固定源全覆蓋。三是進(jìn)一步加大依證監(jiān)管執(zhí)法的力度。

推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，各地區(qū)、各部門形成合力

有委員詢問，未來我國(guó)在大氣污染防治的綜合協(xié)調(diào)方面有何進(jìn)一步改進(jìn)措施和制度安排，以更好地使各地區(qū)、各部門形成合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展?

“‘大氣十條’的實(shí)施過程中，部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同治污方面的探索，為我們下一步深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，破解大氣污染長(zhǎng)距離傳輸、區(qū)域間相互影響的難題，進(jìn)行了有益的嘗試，也給我們奠定了非常好的基礎(chǔ)。”趙英民介紹說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深入貫徹大氣污染防治法，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，充分發(fā)揮好現(xiàn)有機(jī)制的作用，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控的范圍，進(jìn)一步拓寬部門間協(xié)作的領(lǐng)域，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

第一，深化完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀區(qū)域協(xié)作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。另外，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮好長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的作用，探索建立可推廣、可復(fù)制的區(qū)域間長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

第二，開展重點(diǎn)區(qū)域的攻堅(jiān)行動(dòng)。在國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，將盡快制定并實(shí)施三大區(qū)域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以問題為導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，將任務(wù)措施分解落實(shí)到各個(gè)城市，統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保方案的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

第三，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。按照分區(qū)指導(dǎo)、區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的原則，各重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排措施，開展清單化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

第四，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，抓緊出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，有關(guān)地方和部門的落實(shí)情況將納入到國(guó)務(wù)院大督查和相關(guān)的專項(xiàng)督查當(dāng)中。