上級督察發(fā)現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境問題，交辦時黨政主要領(lǐng)導(dǎo)鄭重承諾全面整改，但在一些地方，一轉(zhuǎn)臉就把所有問題甚至是黨委政府環(huán)保主體責(zé)任落實不力這樣的問題，全都批給了生態(tài)環(huán)境部門，名曰“牽頭辦理”。這些黨委和政府應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任硬生生被生態(tài)環(huán)境部門扛在了肩上，各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)落到了“總牽頭”的生態(tài)環(huán)境部門身上。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不只是生態(tài)環(huán)境一個部門的事，也絕不可能僅僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗來完成。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。但在現(xiàn)實工作中，在一些地方，黨委政府沒有扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況并不少見。比如，某地環(huán)境質(zhì)量很差，主要指標(biāo)不降反升，急需大幅減少排污總量，但黨委政府仍以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，把“僵尸企業(yè)”的產(chǎn)能置換為實際產(chǎn)能，新增了污染物排放總量。

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出：地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。筆者以為，黨委、政府至少應(yīng)該扛起六個方面的責(zé)任：

一是扛起決策部署之責(zé)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，不上或者少上重污染項目。特別是環(huán)境形勢嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、治理難度大的地方，要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，實施重工業(yè)項目的“減量優(yōu)化發(fā)展”，盡最大努力減少污染物排放總量，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造條件。絕不能在增加GDP和治理生態(tài)環(huán)境之間猶豫不決，再以犧牲環(huán)境為代價換取GDP的增長。

二是扛起加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。黨政班子要深入研究當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況、影響環(huán)境質(zhì)量的主要問題以及推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、解決重點(diǎn)問題的具體對策，而不是提出一般性、原則性甚至是照搬照抄上級文件、領(lǐng)導(dǎo)講話的工作意見。結(jié)合職責(zé)分工，把任務(wù)分解給每個班子成員，把責(zé)任落實到相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。定期聽取班子成員和下級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報推進(jìn)環(huán)保工作情況，指出問題，解決困難，提出具體要求。特別是班子成員要以上率下，帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)環(huán)保工程，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實把環(huán)保工作放在心上、抓在手上。

三是扛起組織協(xié)調(diào)之責(zé)。按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，著力構(gòu)建職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的大環(huán)保格局，形成工作合力。督促職能部門對照指標(biāo)任務(wù)，制定實施方案，拉出工作清單，倒排工期，著力推進(jìn)。重點(diǎn)區(qū)域要設(shè)立由黨委、政府辦公廳室牽頭的專門綜合協(xié)調(diào)和督查機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，細(xì)化工作任務(wù)，及時溝通情況，共享工作信息，協(xié)調(diào)解決問題，全地域、全行業(yè)、全方位推進(jìn)工作。

四是扛起督辦問題之責(zé)。緊盯當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀錾鷳B(tài)環(huán)境問題，特別是中央環(huán)保督察反饋的問題。該開會部署的開會部署，該到一線督促檢查的督促檢查，該一竿子插到底的一竿子插到底。最要緊的是要把責(zé)任分解到下級黨委、政府和管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的職能部門身上，并通過現(xiàn)場檢查、實地核驗、考核評價等方法壓實責(zé)任，督促各級各部門自覺履行好環(huán)保主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門則要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管之責(zé)，起到參謀部、督察隊和執(zhí)法隊的作用，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改，推動工作。

五是扛起加大投入之責(zé)。搞環(huán)保是需要花錢的，很多環(huán)保項目都需要財政資金的投入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。落實這一要求，最基本的是要對地方政府用于環(huán)保投入的財政預(yù)算比例提出硬指標(biāo)，并調(diào)整對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)投資環(huán)保設(shè)施的稅賦，以此帶動社會和企業(yè)加大環(huán)保投入。

六是扛起考核問責(zé)之責(zé)。提高生態(tài)環(huán)保工作在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的占比，特別是重點(diǎn)區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)文明建設(shè)的考核分值設(shè)定應(yīng)該超過對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核分值，讓生態(tài)環(huán)保擁有更多的話語權(quán)。結(jié)合地方客觀條件，科學(xué)設(shè)置量化考核的硬指標(biāo)，對目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不予評優(yōu)評先、不予提拔重用。進(jìn)行問責(zé)時要先問行業(yè)主管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，不能有了環(huán)境問題就拿生態(tài)環(huán)境部門開刀。同時，要真正關(guān)懷基層環(huán)保干部，該表彰的表彰，該提拔重用的提拔重用，讓基層環(huán)保干部看到前途、看到希望。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府必須盡快扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，真正把綠色發(fā)展理念貫徹到實處，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這是義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。