7月25日，國際節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從相關(guān)網(wǎng)站獲悉，遼寧省制定了《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確三年目標(biāo)：2018年，初步建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展案例試點(diǎn);2019年，擴(kuò)大案例試點(diǎn)范圍和深度，通過案例實(shí)踐進(jìn)一步完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系;2020年，力爭在全省范圍內(nèi)形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

方案全文如下：

遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施我省“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶五基地”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的決策部署，逐步建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，加快我省生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)遼寧振興發(fā)展。

(二)改革目標(biāo)。2018年，初步建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展案例試點(diǎn);2019年，擴(kuò)大案例試點(diǎn)范圍和深度，通過案例實(shí)踐進(jìn)一步完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系;2020年，力爭在全省范圍內(nèi)形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

(三)基本原則。

——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我省實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其它組織參與。

——案例實(shí)踐、穩(wěn)步實(shí)施。從遼寧老工業(yè)基地和重化工業(yè)大省的實(shí)際出發(fā)，按照國家生態(tài)環(huán)境損害賠償改革方案要求積極開展案例實(shí)踐，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度，形成我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)確定適用范圍。本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

在本省行政區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一且有明確責(zé)任主體的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1. 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2.在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。省政府相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)以及各設(shè)區(qū)市政府根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

以下情形不適用本方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

3.歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入賠償范圍。

(五)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估以及因訴訟產(chǎn)生的合理費(fèi)用。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，省政府相關(guān)部門和各市政府可以提出細(xì)化賠償范圍的建議。鼓勵(lì)省政府相關(guān)部門、大專院校、科研院所和各市開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

(六)確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)實(shí)際需要，省政府相關(guān)部門和各市政府需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，可以依法提出相關(guān)立法建議。

(七)明確賠償權(quán)利人。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省政府和全省14個(gè)市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省政府、各市政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。各市轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由各市政府管轄，各市政府可以指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄。省政府指定省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局等部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府及其指定部門或機(jī)構(gòu)與相關(guān)省級(jí)政府及其指定部門或機(jī)構(gòu)協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

(八)建立賠償機(jī)制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)則，明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、賠償程序、賠償依據(jù)、信息公開等。

建立生態(tài)環(huán)境損害索賠行為監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

(九)開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(十)強(qiáng)化賠償訴訟。省、市兩級(jí)人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的審理工作。

(十一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果，由賠償權(quán)利人或者其指定的部門或機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

(十二)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力。研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求和司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定與規(guī)范。

(十三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向其委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國庫，納入預(yù)算管理，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

三、保障措施

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，分管副省長任常務(wù)副組長，省政府副秘書長、省環(huán)境保護(hù)廳廳長任副組長，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦、省畜牧獸醫(yī)局、省高級(jí)人民法院和省人民檢察院主要負(fù)責(zé)同志為成員，各成員單位明確一名正處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳，由省環(huán)境保護(hù)廳分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

各市黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導(dǎo),按照本實(shí)施方案有關(guān)要求，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)限要求，積極探索開展案例試點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

自2018年起，環(huán)保、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)和畜牧部門根據(jù)職責(zé)分工，原則上每年分別要完成1起生態(tài)環(huán)境損害索賠工作，并做好案例分析研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見和建議。

(十五)明確部門責(zé)任。

省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作;負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、賠償與修復(fù)的執(zhí)行機(jī)制;負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害以及涉及大氣、大伙房水源保護(hù)區(qū)及其管理的自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，配合相關(guān)部門提供政策和資金支持。

省科技廳負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大專院校、科研院所等創(chuàng)新主體開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)研究及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。

省公安廳負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)立案?jìng)刹椋瑢?duì)其他部門移送的案件線索依法進(jìn)行查處。

省司法廳負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)工作程序和管理辦法，規(guī)范管理生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，配合有關(guān)部門建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)繳入省國庫的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

省國土資源廳負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)遺跡及其管理的自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省農(nóng)委負(fù)責(zé)組織對(duì)其管理的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省水利廳負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及其管理的河流、湖庫(含湖泊、河流、庫塘等濕地)、地下水，飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)涉及森林、沼澤濕地、陸生野生動(dòng)植物及其管理的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)濱海濕地、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導(dǎo)各市開展調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部門開展環(huán)境健康監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

省政府法制辦負(fù)責(zé)依法對(duì)以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)布的涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，對(duì)立法草案開展立法審查。

省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)組織對(duì)草原生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)和受理有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泻蛨?zhí)行工作。

省人民檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展公益訴訟相關(guān)活動(dòng)。

(十六)做好經(jīng)費(fèi)和政策保障。改革工作所需經(jīng)費(fèi)由各成員單位在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目的工作，提供政策和資金支持。

(十七)鼓勵(lì)公眾參與。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與制度和信息公開制度。根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加賠償磋商或生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)。

(十八)加強(qiáng)考核監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作考核評(píng)估機(jī)制，細(xì)化、分解各部門的目標(biāo)任務(wù)，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位指定專人負(fù)責(zé)采集信息資料，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。省政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。自2018年起，各成員單位和各市政府每年年底前，將本年度本部門、本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)省政府審定后上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

方案解讀

01第一部分 總體要求

規(guī)定了我省實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)和基本原則。

一是指導(dǎo)思想。提出以全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省全面戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，逐步建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，加快我省生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)遼寧振興發(fā)展。

二是改革目標(biāo)。提出三步走完成我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革任務(wù)。2018年，初步建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展案例試點(diǎn);2019年，通過案例實(shí)踐進(jìn)一步完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系;2020年，力爭在全省范圍內(nèi)形成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三是基本原則。提出在改革中需要堅(jiān)持五條基本原則：依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則;環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)的原則;主動(dòng)磋商，司法保障的原則;信息共享，公眾監(jiān)督的原則和案例實(shí)踐、穩(wěn)步實(shí)施的原則。