近日，國(guó)際節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從相關(guān)網(wǎng)站獲悉，江蘇省南通市發(fā)布“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。方案明確目標(biāo)，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到11%左右，林木覆蓋率達(dá)到24%以上，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)，配合做好具有江蘇特色的碳市場(chǎng)體系建設(shè)。健全應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，深化低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。

詳情如下：

江蘇省南通市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))、省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案的通知》(蘇應(yīng)氣變小組發(fā)〔2017〕1號(hào))，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全力推進(jìn)“兩聚一高”“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，牢牢把握低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，以控制溫室氣體排放為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源節(jié)約、增加碳匯為手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放的協(xié)同控制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我市“三城”同創(chuàng)，加快建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到11%左右，林木覆蓋率達(dá)到24%以上，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)，配合做好具有江蘇特色的碳市場(chǎng)體系建設(shè)。健全應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，深化低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。

二、積極推進(jìn)綠色能源體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)“三控”，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度約束，加快推進(jìn)社會(huì)用能方式變革，積極提高能源利用效率。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在2529.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，煤炭消費(fèi)總量比2016年削減221萬(wàn)噸。積極加強(qiáng)源頭管控，全面落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)要求，扎實(shí)推行節(jié)能審查制度，提高用能設(shè)備能效水平，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)督查，從源頭上積極削減和有效管控能源需求。加大電力行業(yè)節(jié)能力度，降低全市大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放強(qiáng)度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、行政審批局、南通供電公司)

(二)加快發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，著力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源。按照《南通市“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》(通政發(fā)〔2016〕53號(hào))，積極推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。多形式促進(jìn)光伏利用，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，以城鄉(xiāng)各類(lèi)屋頂資源利用為重點(diǎn)，著力推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用，有序推進(jìn)地面光伏電站建設(shè)。加大農(nóng)林秸稈和生活垃圾政策支持力度，促進(jìn)生物質(zhì)能充分利用。到2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到300萬(wàn)千瓦、80萬(wàn)千瓦、17.9萬(wàn)千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)千瓦，占全市電力裝機(jī)的30%左右。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、南通供電公司)

(三)優(yōu)化利用化石能源。認(rèn)真貫徹國(guó)家煤電發(fā)展“三個(gè)一批”政策，全力實(shí)施市“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)減煤實(shí)施方案。嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，除在建項(xiàng)目、已經(jīng)納入國(guó)家規(guī)模的項(xiàng)目、公用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)一律不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。深化燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造。鼓勵(lì)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)整合優(yōu)化，實(shí)施大型機(jī)組改造供熱，推廣跨區(qū)域集中供熱。進(jìn)一步提高煤炭清潔利用水平。積極推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造，全面實(shí)施散煤綜合治理。全市范圍內(nèi)禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲７e極擴(kuò)大天然氣利用。穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電，積極發(fā)展天然氣分布式能源，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)以天然氣替代煤炭、柴油、燃料油，推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)。優(yōu)化交通用能結(jié)構(gòu)，建立完善加氣設(shè)施布局，推動(dòng)公路客貨車(chē)輛和內(nèi)河、長(zhǎng)江船舶使用LNG燃料。優(yōu)化居民用能結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大居民和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域用氣保障力度，全面消除民用散煤。到2020年，電煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到65%以上，天然氣利用規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到15億立方米。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、交通局)

(四)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。

——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)工作部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能提升綜合工程，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局)

——推進(jìn)建筑節(jié)能。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。“十三五”期間，累計(jì)新增節(jié)能量37.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放98萬(wàn)噸。到2020年末，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015年提升20%，完成公共建筑節(jié)能改造面積150萬(wàn)平方米以上。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

——促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，推廣無(wú)車(chē)承運(yùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等先進(jìn)組織模式。促進(jìn)交通用能清潔化，推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化。到2020年，營(yíng)運(yùn)客車(chē)、貨車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗較2015年降低2.1%和6.8%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低6%。(責(zé)任單位：市交通局)

——推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。在市級(jí)公共機(jī)構(gòu)實(shí)行建筑能耗定額管理，鼓勵(lì)推行公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理，到2020年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均消耗水資源分別較2015年降低10%、11%和16%。(責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)信委)

——制定實(shí)施《南通市“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》，倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委)