“打造各具特色的現代版富春山居圖”，是習近平總書記對鄉村振興的期盼和希望。作為《富春山居圖》的原創地和實景地，浙江省杭州市富陽區為了貫徹習近平生態文明思想、建設現代版富春山居圖，繼2015年在鄉鎮(街道)開始推行生態環境質量報告制度后，近日再推生態環境質量考核評價制度，進一步促進鄉鎮(街道)生態環保責任的落實，持續改善生態環境質量。

為什么要對鄉鎮(街道)進行考核評價?

“在推行報告制度的時候，我們已經開始醞釀考核評價制度了，現如今報告制度給富陽環保工作帶來的實在變化更加堅定了我們的自信心。”富陽區環保局局長李百山說。

在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調：“要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。”

李百山說，考評制度是對報告制度的細化和深化，只有實行了考評制度，基層環保責任才算真正落地生根，有了方向和目標。他進一步解釋，考核鄉鎮其實更看重他們能進一步傳導責任，下延考核村級組織和企業。

2018年6月28日，富陽區委、區政府聯合下發《杭州市富陽區關于實施鄉鎮(街道)生態環保目標責任制和生態環境質量考核評價工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知，探索建立鄉鎮(街道)生態環境質量考核評價工作體系，充分發揮基層黨組織對生態文明建設的領導作用。

根據《意見》，這項工作由區委、區政府“美麗富陽”建設領導小組辦公室組織實施，考評情況納入區委、區政府對鄉鎮(街道)的綜合考評體系，并報送有關部門作為領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。

考核評價制度的主要內容是什么?

根據《意見》，考評的主要內容包括執行法律法規、環境質量狀況、環境信訪、生態建設和污染防治工程、生態環境質量公眾滿意度等5個方面。

對照《意見》附件考核評價計分細則，記者看到在共計100分的分值里，環境質量狀況明顯是考評重中之重，占了60分，其他4項各占10分。

質量狀況主要分為地表水環境質量、空氣環境質量、土壤環境以及生活垃圾和工業固廢管理。

在執行法律法規方面，今后如果生態環境工作專題研究不足兩次、未建立完善生態環境目標責任體系、未開展年度生態環境狀況報告制度、未開展宣傳活動及信息公開工作、未制定年度主要環境問題整改計劃等都將被扣分。

在環境信訪方面，除了對信訪數量、“非訪”等有考核要求外，還規定被市、省和國家級媒體曝光的，每件分別扣1分、3分、5分，如果積極整改了曝光問題并消除影響取得實效的，扣分相應調減為0.5分、1分、2分。

在生態建設和污染防治工程方面，工程項目完成率低于80%不得分，高于80%按實際完成比率計分。

在公眾滿意度方面，每年要組織1次以上群眾對生態環境質量公眾滿意度調查，按滿意度折算計分。

在100分值之外，還有專門的加減分項，加分項累計不超過10分，減分項每項扣5分，按實計算。

這一加減分設計目的就是為了鼓勵基層體制機制創新，高質量完成工作任務，防范造成嚴重環境污染和生態破壞事件。

被考核對象如何看待這一制度?

在富陽區淥渚鎮采訪期間，恰巧碰到了一群外地慕名來這里了解生態環境質量報告制度的人。淥渚鎮黨委書記洪金元告訴記者，這已經是他們接待的第N批客人了。

生態環境質量報告制度一經推出便廣受好評，去年浙江省專門出臺文件，在借鑒“富陽經驗”的基礎上，明確到2020年在省市縣鄉四級全面推行這一制度。

在洪金元看來，實行報告制度兩年來，他們對屬地政府負總責的理解更深刻，責任落實也帶來了整個鄉鎮環境的變化，老百姓現在很滿意。他的理解是以前只認識到了環保要主動做，現在有了考核辦法后，不僅要主動做，而且必須去做。

據了解，其實之前富陽對鄉鎮(街道)的考核100分環保占了6分，分值已較高了。“以前有考核，沒量化，或是有數據，又沒有跟人掛鉤。”采訪中，曾經從事過考核工作的富陽區常安鎮副鎮長夏善泉最有體會。

他說，特別理解和支持正在推行的考核評價制度，鄉鎮工作千頭萬緒，考核評價是政府行為的指揮棒，考核評價哪方面多一點，基層對哪方面的重視就多一點。

再有，他提到以前生態環境質量每年只報告一次，而現在的考核評價制度突出了日常考核管理，不僅減少了基層年終檢查的負擔，也讓他們能時刻繃緊生態環境這根弦。

據了解，為了給考評提供科學依據，富陽已在24個鄉鎮(街道)建設了空氣質量自動監測站，還建立了9個溪流水質自動監測站。

“我們將在實踐中進一步完善考評制度，通過季通報、半年中評、不定期抽查、年終總評等，扎實有效推進考評工作，促進鄉鎮(街道)生態環境質量的持續改善。”李百山說。