“水的源頭、云的故鄉、花的世界、林的海洋”，盛夏的河北省承德市美成了一幅畫，在這幅處處可見生態美景的畫布上，承德市還擔負著建設京津冀水源涵養功能區的重任。

為了保護好這幅生態美景，讓京津冀水源更清澈，近日，河北省十三屆人大常委會第四次會議審查批準了《承德市水源涵養功能區保護條例》(以下簡稱《條例》)。將于今年10 月1 日起施行的《條例》，對水源涵養禁止及限制行為作出了規定，強化了多種污染物綜合治理措施，明確了建立協調聯動、橫向生態補償機制等創新性舉措;在法律責任部分，引入恢復性司法理念，堅持處罰與恢復生態并重。

水源涵養不僅要做水文章

記者注意到，《條例》共六章四十一條，“涵養保護”作為核心內容，共有十條，占據整個法條的近1/4篇幅。

民建河北省委副主委、民建承德市委主委薛寒認為，水源涵養不僅要做水的文章，更要統籌土壤保護、植被恢復等工作，還要兼顧保護與開發，尤其是在塞罕壩生態開發上要把控好度，避免過度開發給生態帶來壓力。

突出承德地方特色，著力解決實際存在的問題，《條例》堅持保護優先，重點突出了植被恢復、土壤保護、水資源保護等方面內容，并就禁止及限制行為作出了明確規定。

《條例》第九條規定，嚴禁不符合水源涵養功能定位的各類開發建設活動;第十二條規定，在依法劃定為旅游區域的草原內，除許可的旅游項目和活動外，禁止未經批準新建、擴建旅游設施及項目;第十四條規定，二十五度以上陡坡地、大中型水庫周邊匯水區二十度以上的陡坡地、沙化地禁止開墾種植農作物，已經開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕還林還草;第十五條規定，在地下水禁止開采區內，禁止取用地下水;在地下水限制開采區內，禁止新增取用地下水的建設項目;在市政供水管網覆蓋范圍內，未經批準的自備水井一律予以關閉……

在明確禁止及限制行為的同時，《條例》還就加強保護和修復做出多項規定。如在水源涵養區保護上，《條例》提出，應當劃定生態保護紅線予以重點保護;在草原保護上規定，應當劃定并嚴守草原保護紅線，堅持退耕還草、退牧還草，實行草原禁牧、休牧、輪牧制度;在未利用地保護上明確要實行封育、養護植被;在水質保障上規定，河流交界斷面地表水環境質量不低于國家和省規定的標準。

建立橫向生態補償制度

一手抓保護，一手抓治理。針對承德市目前存在的問題，《條例》規定了強化治理措施、加大治理力度等內容。

如針對選礦業污水問題，《條例》明確提出，選礦業應當加強污水和尾礦的處理，達到國家規定的處理標準，恢復土壤、地下水環境生態功能，防止二次污染。針對選礦企業偷排亂放導致的河流滲透功能降低等問題，《條例》第二十二條明確提出，市、縣級人民政府應當采取清淤、疏浚等方式對河道、溝渠等進行綜合治理，清除污染源，恢復河渠生態功能。

為進一步完善管理體制和機制，《條例》明確了多項創新性制度，建立政府向人大常委會報告制度和財政補償獎勵機制，推動建立橫向生態補償制度，強化監測預警機制和完善統計制度等內容。

《條例》第二十五條明確規定，市、縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時，應當報告水源涵養工作情況，并向社會公開。市、縣級人大常委會根據需要對政府水源涵養工作情況實施監督檢查。

《條例》第二十九條規定，市、縣級人民政府應當建立生態保護補償機制。通過財政轉移支付和資金補助、技術支持、實物補償、產業轉移、人才培訓等方式，落實生態補償制度。

薛寒介紹說，將橫向生態補償制度納入到地方立法中來，《條例》是一個突破。《條例》提出，推動建立承德市與北京、天津等生態受益區域公平、有效的地區間橫向生態補償制度，實現生態共建共享、共同發展。

堅持處罰與恢復生態并重

《條例》法律責任部分共有八條，八條中既有追責問責內容，也有行政處罰措施。《條例》引入“恢復性”司法理念，八條法律責任中，有四條涉及恢復生態或采取補救措施等內容。

在追責問責方面，《條例》明確規定，市、縣級人民政府有關行政主管部門及其工作人員，不履行本條例規定的職責，出現未全面落實退耕還林、退耕還草還牧工作的，未采取有效措施整治不達標地表水的，未對超采地下水采取有效措施等情況的，將對直接負責的主管人員和其他責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在恢復性司法方面，《條例》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十八條做了具體規定。如在禁牧范圍內放牧致使植被受到破壞的，責令限期恢復植被，造成損失的，依法承擔賠償責任。破壞草原生態的，限期恢復植被，并處罰款，逾期未恢復的，由行政主管部門代履行，或者委托第三人代履行，所需費用由違法者承擔。在禁止開墾區開墾種植的，采取退耕、恢復植被等補救措施，并按開墾或開發面積進行處罰。

河北省人大常委會城建環資工委會主任楊智明認為，承德市率先就水源涵養功能區保護立法，是貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強環境保護，打好防治污染攻堅戰部署的重要舉措。《條例》的制定符合承德市核心功能定位，將為推進京津冀水源涵養功能區建設提供法制保障。

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水源涵養需納入

法治化軌道

“承德承擔著京津冀水源涵養的重要責任，《條例》是承德市在取得立法權以后的第一部地方立法。”河北省人大常委會副主任、承德市委書記周仲明在審查時說。

記者從河北省環保廳自然生態保護處了解到，按照河北省已劃定的生態保護紅線，承德市所在區域主要生態功能是水源涵養、防風固沙及生物多樣性維護。承德市轄區紅線面積為16619.14平方公里，占本市國土面積的42.08%，占全省陸域紅線面積比例為43.02%;紅線面積、紅線占比均為河北省設區市中最大，生態區位極為重要。

近年來，承德市委、市政府始終秉持“把風沙擋在當地、把凈水送給京津”的理念，堅定走綠色發展之路，生態文明建設取得了顯著成效，涌現出了塞罕壩機械林場等典型。

然而，隨著經濟社會發展，尤其是壩上草原旅游業的迅速發展，承德市面臨的生態壓力日益增大，生態環境在整體改善的同時，存在局部惡化問題。水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮等問題時有發生，生產及生活污染治理任務繁重，給水源地保護帶來了挑戰。

民建河北省委副主委、民建承德市委主委薛寒認為，制定水源涵養區保護條例非常必要，《條例》依法賦予了承德水源涵養區根本性、持久性的保護措施。