司法機關日前以“破壞計算機信息系統罪”對山西臨汾監測數據造假案16名涉案人員做出判決。這是全國第二例環境監測數據造假案宣判，去年6月，西安環保局監測數據造假案涉案7人獲刑。前不久生態環境部通報7地9個國家環境空氣質量自動檢測站點受到了噴淋干擾……

近年來，有意或無意干擾、篡改以及數據造假的案例并不少見。監測機構監測行為急需規范，這既需要強化監管，也需要從業企業強化“底線”和法律“紅線”意識。

高速發展帶來許多問題

從業人員水平良莠不齊，利益驅使的數據生產時有發生

“我國社會化環境監測機構2000年左右開始發展，到現在已經達到3000多家企業，從業人員接近10萬人，發展速度非常快，但也存在監測數據不真、不準、不全等問題，而數據真實，應是監測機構的底線。”中國環境保護產業協會副會長羅毅指出。

究其原因，首先我國社會化監測機構普遍成立時間較短。2015年《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》印發后，社會環境監測機構進入高速發展階段。這個時期的社會環境監測機構一般是規模較小的企業，沒有建立完善的質量管理、質量控制制度。

羅毅指出，“總體來說從業人員水平較低、良莠不齊，不像政府有關部門所屬環境監測隊伍已經發展了40多年，有一套相對比較完整的質量管理體系和人員培訓制度。”

其次，環境監測機構缺乏責任意識，反映在每一個從業者身上，就是不明確應該遵守什么樣的職業道德，“而且目前還沒有建立一套針對社會監測機構的企業人員和單位征信系統”。一些惡性、無序的市場競爭時有發生。利益驅使的數據生產在社會化監測機構里屢見不鮮，導致弄虛作假行為或篡改偽造監測數據的頻頻發生。

此外，監管還不夠嚴格，也存在一些漏洞。“環境質量監測數據準確度很高，因為這是政府部門直接管轄的，無論是政府委托第三方檢測機構還是政府所屬監測機構做，都有一套相對完善的體系。而為社會服務的數據如污染源監測、環評監測等，質量問題就比較嚴重。”

激烈競爭壓縮企業合理利潤

從嚴監管提升行業集中度，自律規范促進長遠發展

為提高我國生態環境監測數據質量，生態環境部印發《生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃》(簡稱《三年行動計劃》)，監督檢查全面覆蓋生態環境監測機構、排污單位、運維機構三類主體，監督檢查重點將突出放在京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域,監督檢查重點行業包括造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等。

業內人士指出，根據環保產業協會數據，2017年我國共計銷售各類環境監測產品56575臺，同比增長38.5%，全行業銷售額65億元，僅增長了1.56%，可見低價競爭現象仍較為嚴重，激烈的競爭壓縮了企業合理利潤空間。“環境監測市場競爭激烈，從嚴監管有助于提升行業集中度。”

“《三年行動計劃》對監測機構的資質認定、監測能力、儀器設備檢定校準、監測報告等方面都有嚴格的要求，并將嚴肅查處弄虛作假行為，預計存量市場的小規模、操作不規范的監測/運維公司將逐漸被淘汰，增量市場中信譽度高、經驗豐富龍頭公司更占優勢。”上述業內人士表示。

此外，作為制度監管的重要補充，行業自律、企業自覺也必不可少。

據了解，有關行業協會已經制定行業自律公約、團體標準等自律規范，并推動行業自律結果的采信。通過自律公約倡導監測行業從業人員遵守職業道德和執業要求，維護環境檢測與環境服務市場的正常秩序和行業聲譽，建立健全行業自律機制。

有企業人士指出，環境標準在不斷提高，但監測市場的門檻在降低。行業自律規范的完善，對維護行業正氣、維護公眾利益，對行業的長遠發展會起到很好作用。

羅毅也表示，隨著環境監測行業風氣的改變，我國環境監測市場也許會迎來新一輪的大洗牌，整個行業的技術和服務進一步提升。