“按照‘創(chuàng)新機制、健全法規(guī)，多措并舉、綜合防范，明確責任、強化監(jiān)管’的基本原則，到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據質量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據全面、準確、客觀、真實。”

這是山東省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據質量的實施方案》(以下簡稱《方案》)中提出的工作目標。

山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉告訴記者，《方案》在明確責任分工、建立約談機制、強化監(jiān)督檢查、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、推進聯(lián)合懲戒等5個方面進行了完善和創(chuàng)新，明確了具體措施。要以落實《方案》為契機，堅持對監(jiān)測數(shù)據造假零容忍，在實施原有處罰措施的基礎上，嚴肅約談問責，對情節(jié)嚴重涉及刑事的，依法追究刑事責任，絕不姑息。

健全機制壓實責任 防范懲治不當干預

近年來，山東省開展環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革試點，實行“誰考核、誰監(jiān)測”，環(huán)境質量“上收一級”管理，由政府購買服務，實行第三方監(jiān)測機構參與的轉讓-經營(TO)模式。2013年，山東省率先對排污企業(yè)數(shù)據造假責任人實施行政拘留;2017年，“兩高司法解釋”出臺后，山東省查處了全國首例排污企業(yè)數(shù)據造假入刑案件。據統(tǒng)計，山東省環(huán)保廳近年來共查處25起弄虛作假案件，行政拘留30余人，判處有期徒刑5人。

為防范和懲治不當干預，《方案》提出構建責任體系，明確責任分工，建立約談機制，嚴格責任追究，實行干預留痕。各級黨委和政府按照生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假的責任體系和工作機制。各相關部門對發(fā)現(xiàn)的干預環(huán)境監(jiān)測的行為，應當及時組織調查，并將調查材料移交有干部管理權限的任免機關或監(jiān)察機關處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

對弄虛作假問題突出的市、縣(市、區(qū))，山東省環(huán)保廳可公開約談其政府負責人。同時，對環(huán)境保護部門領導干部和相關工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測活動的，依紀依法嚴肅處分處理。

環(huán)境監(jiān)測機構按照環(huán)境監(jiān)測有關規(guī)定，制定并嚴格落實干預留痕和記錄制度，確保對不當干預行為全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。相關人員要如實記錄和保存黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，對不如實記錄或隱瞞不報、不當干預行為并造成嚴重后果的，予以通報批評和警告。

嚴厲懲處弄虛作假 嚴格規(guī)范監(jiān)測行為

《方案》要求，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據的真實性和準確性負責，監(jiān)測人員和數(shù)據審核人員分別對監(jiān)測數(shù)據和監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的，依紀依法追究相關人員責任。

排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據質量負主體責任，要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據的真實性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。排污單位不按要求開展自行監(jiān)測，不公開或不如實公開監(jiān)測信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依法予以處罰。

環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門及公安機關在各自職責范圍內依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

排污單位存在監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰。

強化高新技術應用 加強聯(lián)合監(jiān)督管理

《方案》提出，加強大數(shù)據、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質量管理中的應用，建設涵蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射、噪聲、污染源、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等要素的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺，提升環(huán)境管理智能化水平;建設水、氣環(huán)境質量和污染源監(jiān)測網絡化質量控制平臺，完善全過程和遠程質量控制能力，實現(xiàn)對異常數(shù)據的智能識別、自動報警。

結合現(xiàn)有資源建設專項質量控制實驗室、成立區(qū)域質量控制中心，提升對環(huán)境檢測機構、環(huán)境監(jiān)測設施運營維護機構的監(jiān)管能力和水平，進一步加強基層環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)測能力建設。污染源自行監(jiān)測數(shù)據與其他有關證據，可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據。

環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督部門要建立日常監(jiān)督檢查機制，加強部門協(xié)調和信息共享，對環(huán)境檢測機構開展“雙隨機、一公開”檢查，強化事中事后監(jiān)管。探索委托第三方社會化公司承擔質量控制檢查工作并由省級負責對其監(jiān)管。

《方案》強調，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門負責查實具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據事實，公安機關負責查實相關責任人。對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。