美國(guó)環(huán)保署(EPA)上周公布了其長(zhǎng)期承諾的放寬聯(lián)邦政府對(duì)發(fā)電廠溫室氣體排放限制的計(jì)劃。英國(guó)《自然》雜志網(wǎng)站在近日的報(bào)道中指出，該提案“劍指”美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬提出的旗艦氣候政策——“清潔電力計(jì)劃”(Clean Power Plan)，并希望取而代之。“清潔電力計(jì)劃”于2015年由時(shí)任美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫推出，是奧巴馬政府氣候政策的核心，該計(jì)劃旨在減少發(fā)電廠的碳排放，以應(yīng)對(duì)氣候變化。

新提案遭到了科學(xué)家、環(huán)保主義者和許多州的強(qiáng)烈反對(duì)。

新計(jì)劃擬為發(fā)電廠“松綁”

2015年發(fā)布的“清潔電力計(jì)劃”希望，到2030年電力行業(yè)的二氧化碳(CO2)排放量比2005年降低32%，要求各州和公用事業(yè)公司通過(guò)提高能源效率、使用可再生能源和其他低碳能源等措施，同仇敵愾，共同減少碳排放。

而《自然》的報(bào)道稱，美環(huán)保署的新提案放寬了聯(lián)邦政府對(duì)各州碳排放的限制，賦予各州設(shè)定各自減排目標(biāo)的權(quán)利，此外，各發(fā)電廠也可根據(jù)自身情況采用不同的節(jié)能技術(shù)。

環(huán)保署代理署長(zhǎng)安德魯·惠勒在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“自上而下、一刀切的做法已經(jīng)結(jié)束。”他補(bǔ)充說(shuō)，新提案——“清潔和負(fù)擔(dān)得起的能源”(Clean and Affordable Energy)計(jì)劃將繼續(xù)減少排放。

遭到多方反對(duì)

《自然》文章稱，新計(jì)劃遭到了科學(xué)界和環(huán)保界人士的強(qiáng)烈反對(duì)。環(huán)保人士認(rèn)為，美國(guó)環(huán)保署此舉試圖阻止有意義的氣候法規(guī)的執(zhí)行，而且可能會(huì)面臨法律訴訟，此前已有前車之鑒。

“清潔電力計(jì)劃”之所以關(guān)鍵，是因?yàn)樗谋O(jiān)管對(duì)象是美國(guó)的碳排放大戶——發(fā)電廠，后者在美國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放總量中所占比例達(dá)1/3。

按照“清潔電力計(jì)劃”的要求，各州須于2016年9月前提交初步減排方案，這意味著大量燃煤電廠將被關(guān)閉。當(dāng)時(shí)，包括西弗吉尼亞州在內(nèi)的逾20個(gè)州向華盛頓巡回上訴法院起訴環(huán)保署，以“清潔電力計(jì)劃”不合法為由，要求暫緩實(shí)施。華盛頓巡回上訴法院未支持各州訴求，裁定政府可以在案件未決情況下推進(jìn)計(jì)劃。但2016年2月9日，最高法院以5票對(duì)4票的表決結(jié)果，稱在華盛頓巡回上訴法院未就此案作出裁決之前，環(huán)保署需凍結(jié)“清潔電力計(jì)劃”。

“清潔電力計(jì)劃”原定2022年才生效，在美國(guó)最高法院下令暫緩實(shí)施后，該政策就此擱淺，實(shí)際上從未進(jìn)入執(zhí)行階段。

有此前車之鑒，特朗普總統(tǒng)的新提案可能也會(huì)遭遇一些法律訴訟的狙擊，如果提案能承受這些法律挑戰(zhàn)，它將取代“清潔電力計(jì)劃”。

紐約市自然資源保護(hù)委員會(huì)的律師大衛(wèi)·多尼格強(qiáng)調(diào)：“我們的目標(biāo)是阻止這些倒退，以便我們能夠在特朗普總統(tǒng)卸任后重回正軌。”

多尼格說(shuō)，其實(shí)在最高法院凍結(jié)“清潔電力計(jì)劃”之前，美國(guó)有希望以最小的經(jīng)濟(jì)影響實(shí)現(xiàn)或超過(guò)該計(jì)劃的目標(biāo)，部分原因在于電力部門正在朝著更清潔能源邁進(jìn)的趨勢(shì)。根據(jù)跟蹤能源趨勢(shì)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)——美國(guó)能源信息管理局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年，電力行業(yè)的CO2排放量已經(jīng)相比2005年下降了近28%。

經(jīng)濟(jì)影響是重點(diǎn)

總部位于華盛頓特區(qū)的環(huán)境智庫(kù)“未來(lái)的資源”(RFF)研究表明，盡管奧巴馬時(shí)代的法規(guī)僅使消費(fèi)者支付的平均電力成本提高1%，但“清潔電力計(jì)劃”對(duì)那些仍然嚴(yán)重依賴煤炭開(kāi)采和燃煤發(fā)電的地區(qū)(如阿巴拉契亞地區(qū)和中西部地區(qū))將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)影響。

RFF經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)拉斯·伯特勞說(shuō)：“這才是引發(fā)政治辯論的真正原因。”

他說(shuō)，擬議的新規(guī)則在削減CO2排放方面所起的作用微乎其微。公用事業(yè)公司或能將任何特定發(fā)電廠的發(fā)電效率提高幾個(gè)百分點(diǎn)，這可能會(huì)降低燃煤發(fā)電的價(jià)格。如果來(lái)自煤電廠的能源取代由天然氣和可再生能源提供的能源，這最終可能會(huì)增加排放。伯特勞說(shuō)，結(jié)果是全國(guó)發(fā)電產(chǎn)生的排放量可能僅比目前的水平降低1.5%。

最新公布的草案有60天的審議時(shí)間。