《核安全法》對(duì)核行業(yè)核安全文化建設(shè)作出了明確的規(guī)定。筆者在此結(jié)合多年監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)核設(shè)備活動(dòng)單位開(kāi)展核安全文化建設(shè)的必要性進(jìn)行論述，并對(duì)當(dāng)前核設(shè)備活動(dòng)單位核安全文化建設(shè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行剖析，同時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

核設(shè)備活動(dòng)單位為什么應(yīng)該開(kāi)展核安全文化建設(shè)?

根據(jù)《核安全法》第五條和第九十條的規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任，為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供設(shè)備的單位不承擔(dān)核損害賠償責(zé)任，只負(fù)責(zé)相應(yīng)責(zé)任。那么核設(shè)備活動(dòng)單位為什么還要開(kāi)展核安全文化建設(shè)?原因有以下幾個(gè)方面：

核安全文化是核行業(yè)從業(yè)人員群體特有的文化，從核設(shè)施營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員開(kāi)始向全行業(yè)傳播。有些是理念的傳播，人們?cè)跍贤ń涣鞯臅r(shí)候互相熏陶，有些則由于合同規(guī)定固化到文件中，比如核質(zhì)保要求。核設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)絕不僅僅是一手交錢(qián)一手交貨那么簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分的溝通交流，就不會(huì)全面理解對(duì)方的需求，也就很難完全滿足對(duì)方的要求，很難彼此產(chǎn)生信任，從而建立和維護(hù)良好的合作關(guān)系。

正所謂在商言商，在核言核。核安全文化就是核行業(yè)里的共同語(yǔ)言，不講核安全文化就無(wú)法與業(yè)界交流，說(shuō)的都是外行話。在核安全文化建設(shè)中，我們應(yīng)篤信“安全第一、質(zhì)量第一”，崇尚“四個(gè)凡事”(凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督)，將核質(zhì)保大綱程序作為行為準(zhǔn)則。不管核電項(xiàng)目在企業(yè)產(chǎn)值份額中有多小，只要企業(yè)從事了核設(shè)備活動(dòng)，就是核行業(yè)中的一員，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)。也只有加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，核設(shè)備企業(yè)才能更好地融入核電圈，才能把核電項(xiàng)目做好。

加強(qiáng)核安全文化是我們?cè)谧非蠛税踩O(shè)備質(zhì)量時(shí)應(yīng)有的態(tài)度和行為準(zhǔn)則。核安全是以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，如果核設(shè)備活動(dòng)企業(yè)把最終目標(biāo)僅僅定為實(shí)現(xiàn)設(shè)備活動(dòng)的質(zhì)量，那就與核安全的最終目標(biāo)產(chǎn)生了差異。

如果僅僅以實(shí)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量為最終目標(biāo)，就會(huì)不自覺(jué)地屏蔽一些關(guān)于核設(shè)施的理念和要求，容易產(chǎn)生“做這些就足夠了”的思想，就不會(huì)有質(zhì)疑的態(tài)度，也不會(huì)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有所察覺(jué)，對(duì)核設(shè)施的服務(wù)保障和響應(yīng)就可能大打折扣。

為了保證核電站的安全，就需要核設(shè)備活動(dòng)單位對(duì)于核安全理解得更深入一些，在設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)方面再多做一些。因此，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，無(wú)論是核電站營(yíng)運(yùn)單位，還是提供工程設(shè)備以及服務(wù)的單位，都要以公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)。全產(chǎn)業(yè)鏈要目標(biāo)一致，站在營(yíng)運(yùn)單位的角度思考問(wèn)題，開(kāi)展工作，以對(duì)公眾健康和環(huán)境安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展各項(xiàng)核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)。這才是正確的核安全文化價(jià)值觀。

除了《核安全文化政策聲明》里規(guī)定的核安全文化八大特征之外，為了確保核設(shè)施安全，核行業(yè)有很多特有的設(shè)計(jì)原則和理念，這些原則和理念不但已轉(zhuǎn)化成核電站設(shè)計(jì)要求，而且已經(jīng)融入到核行業(yè)從業(yè)人員的思維方式中。這些原則和理念都是核安全文化的重要內(nèi)容。

如果不了解這些理念，就可能無(wú)法理解核設(shè)備特殊的技術(shù)要求，可能會(huì)覺(jué)得某個(gè)技術(shù)要求太苛刻了、沒(méi)必要，也不會(huì)完全滿足采購(gòu)方的技術(shù)和質(zhì)保要求。因此，核設(shè)備活動(dòng)單位為了保障核設(shè)備相關(guān)活動(dòng)的質(zhì)量，就必須了解核安全特有的思想和準(zhǔn)則。

當(dāng)前民用核設(shè)備活動(dòng)單位核安全文化建設(shè)的形勢(shì)與對(duì)策

2014年11月起，國(guó)家核安全局大力推進(jìn)全行業(yè)核安全文化建設(shè)。核設(shè)備領(lǐng)域在3年多的時(shí)間里，通過(guò)全面的宣貫、指導(dǎo)、評(píng)估檢查等活動(dòng)，使得從業(yè)人員核安全文化水平大幅提升。我們能真切地看到這種提升，看到從業(yè)人員對(duì)核安全文化的理解、認(rèn)同和貫徹，看到核設(shè)備整體質(zhì)量水平的提升。

然而，盡管3年來(lái)國(guó)家核安全局針對(duì)“兩個(gè)零容忍”做了很多工作，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了處罰和通報(bào)，開(kāi)展了經(jīng)驗(yàn)反饋，各單位也在內(nèi)部做了宣貫和反饋，但仍不能杜絕“兩個(gè)零容忍”問(wèn)題的發(fā)生，人為因素造成的質(zhì)量問(wèn)題仍占大多數(shù)。這是擺在監(jiān)管當(dāng)局面前的一個(gè)課題，也是核電業(yè)主工程公司和核設(shè)備活動(dòng)單位面臨的難題。面對(duì)這一現(xiàn)狀，核設(shè)備活動(dòng)單位應(yīng)該在調(diào)查分析研究基礎(chǔ)上，采取有效手段最大程度地降低人為因素造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，杜絕“兩個(gè)零容忍”問(wèn)題的發(fā)生，具體可以采取以下幾種措施。

防“二次犯錯(cuò)”，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明。所謂“二次犯錯(cuò)”，就是員工在核設(shè)備質(zhì)量相關(guān)活動(dòng)發(fā)生錯(cuò)誤或偏差后，不按照程序的規(guī)定開(kāi)展后續(xù)處理措施，違規(guī)處理產(chǎn)生的二次犯錯(cuò)。應(yīng)該說(shuō)不符合項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱NCR)不可能完全杜絕，產(chǎn)生NCR并不可怕，是可以按照程序進(jìn)行處理的，但是為了掩蓋NCR等質(zhì)量問(wèn)題而違反程序規(guī)定進(jìn)行處理性質(zhì)更為惡劣，尤其是隱瞞或篡改記錄，造成質(zhì)量隱患。

因此，在現(xiàn)階段員工已經(jīng)知道核安全的重要性，再去反復(fù)強(qiáng)調(diào)核設(shè)備重要，加大獎(jiǎng)懲力度，效果可能會(huì)適得其反。不如強(qiáng)調(diào)核設(shè)備質(zhì)量工作要透明公開(kāi)，因?yàn)橥该鞴_(kāi)了就不會(huì)隱藏風(fēng)險(xiǎn)，一切問(wèn)題都可以在陽(yáng)光下按照程序一步步解決。遇到問(wèn)題就要停下來(lái)，報(bào)告相關(guān)人員，走相關(guān)程序。有些單位設(shè)立了“舉手報(bào)告”制度，就是鼓勵(lì)質(zhì)量問(wèn)題公開(kāi)的良好實(shí)踐。各設(shè)備活動(dòng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在員工中培育公開(kāi)透明的文化氛圍，消除員工顧慮，鼓勵(lì)員工自曝問(wèn)題。

防人因是現(xiàn)階段核設(shè)備領(lǐng)域質(zhì)量管理和核安全文化建設(shè)工作中急需解決的問(wèn)題。防人因不僅只防人因失誤，而且防由于人的因素造成核設(shè)備的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，即防人因風(fēng)險(xiǎn)。防人因風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)長(zhǎng)期的工作，要研究表現(xiàn)形式、分析成因，制定有針對(duì)性的措施。當(dāng)前的重點(diǎn)在于防二次風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明原則。各核設(shè)備活動(dòng)企業(yè)應(yīng)該制定自己的防人因風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)，具體到每個(gè)工序，列出不可觸碰的紅線清單，窮舉各種“不可以”和注意事項(xiàng)，將核安全文化理念和管理要求具體化、可操作化。

核安全文化傳播到核設(shè)備企業(yè)，被企業(yè)決策層、管理層以及全體員工所理解、認(rèn)同和接受，落地生根并且有所發(fā)展，與企業(yè)文化相結(jié)合，成為企業(yè)文化的一部分。核安全文化與企業(yè)文化應(yīng)該是相融合的，而不是割裂的。不能說(shuō)這個(gè)是企業(yè)文化內(nèi)容，那個(gè)是核安全文化內(nèi)容，那就是兩層皮了。比如有些企業(yè)僅僅是掛了標(biāo)語(yǔ)，做了板報(bào)，象征性地做了培訓(xùn)，這樣只是裝裝樣子，應(yīng)付檢查，并沒(méi)有什么實(shí)際效果。

核設(shè)備企業(yè)應(yīng)該把核安全文化中有利于質(zhì)量和安全，能夠產(chǎn)生質(zhì)量效益的文化全部吸納到企業(yè)文化中來(lái)，融為一體。不必額外制定核安全文化的一套文件體系出來(lái)，而是要跟企業(yè)現(xiàn)有的文化和管理制度相融合，把核安全文化理念和特征反映到各項(xiàng)管理制度中去。這些管理制度既是企業(yè)自身管理的要求，也是核安全文化的體現(xiàn)。