《核安全法》對核行業核安全文化建設作出了明確的規定。筆者在此結合多年監管經驗，對核設備活動單位開展核安全文化建設的必要性進行論述，并對當前核設備活動單位核安全文化建設面臨的形勢進行剖析，同時提出相應的對策建議。

核設備活動單位為什么應該開展核安全文化建設?

根據《核安全法》第五條和第九十條的規定，核設施營運單位對核安全負全面責任，為核設施營運單位提供設備的單位不承擔核損害賠償責任，只負責相應責任。那么核設備活動單位為什么還要開展核安全文化建設?原因有以下幾個方面：

核安全文化是核行業從業人員群體特有的文化，從核設施營運從業人員開始向全行業傳播。有些是理念的傳播，人們在溝通交流的時候互相熏陶，有些則由于合同規定固化到文件中，比如核質保要求。核設備采購活動絕不僅僅是一手交錢一手交貨那么簡單，沒有充分的溝通交流，就不會全面理解對方的需求，也就很難完全滿足對方的要求，很難彼此產生信任，從而建立和維護良好的合作關系。

正所謂在商言商，在核言核。核安全文化就是核行業里的共同語言，不講核安全文化就無法與業界交流，說的都是外行話。在核安全文化建設中，我們應篤信“安全第一、質量第一”，崇尚“四個凡事”(凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督)，將核質保大綱程序作為行為準則。不管核電項目在企業產值份額中有多小，只要企業從事了核設備活動，就是核行業中的一員，就應當加強核安全文化建設。也只有加強核安全文化建設，核設備企業才能更好地融入核電圈，才能把核電項目做好。

加強核安全文化是我們在追求核安全設備質量時應有的態度和行為準則。核安全是以維護公眾健康和環境安全為最終目標，如果核設備活動企業把最終目標僅僅定為實現設備活動的質量，那就與核安全的最終目標產生了差異。

如果僅僅以實現設備質量為最終目標，就會不自覺地屏蔽一些關于核設施的理念和要求，容易產生“做這些就足夠了”的思想，就不會有質疑的態度，也不會對潛在的風險有所察覺，對核設施的服務保障和響應就可能大打折扣。

為了保證核電站的安全，就需要核設備活動單位對于核安全理解得更深入一些，在設備質量和服務方面再多做一些。因此，在這個產業鏈條上，無論是核電站營運單位，還是提供工程設備以及服務的單位，都要以公眾健康和環境安全為最終目標。全產業鏈要目標一致，站在營運單位的角度思考問題，開展工作，以對公眾健康和環境安全高度負責的態度開展各項核安全設備設計、制造、服務。這才是正確的核安全文化價值觀。

除了《核安全文化政策聲明》里規定的核安全文化八大特征之外，為了確保核設施安全，核行業有很多特有的設計原則和理念，這些原則和理念不但已轉化成核電站設計要求，而且已經融入到核行業從業人員的思維方式中。這些原則和理念都是核安全文化的重要內容。

如果不了解這些理念，就可能無法理解核設備特殊的技術要求，可能會覺得某個技術要求太苛刻了、沒必要，也不會完全滿足采購方的技術和質保要求。因此，核設備活動單位為了保障核設備相關活動的質量，就必須了解核安全特有的思想和準則。

當前民用核設備活動單位核安全文化建設的形勢與對策

2014年11月起，國家核安全局大力推進全行業核安全文化建設。核設備領域在3年多的時間里，通過全面的宣貫、指導、評估檢查等活動，使得從業人員核安全文化水平大幅提升。我們能真切地看到這種提升，看到從業人員對核安全文化的理解、認同和貫徹，看到核設備整體質量水平的提升。

然而，盡管3年來國家核安全局針對“兩個零容忍”做了很多工作，對違規企業進行了處罰和通報，開展了經驗反饋，各單位也在內部做了宣貫和反饋，但仍不能杜絕“兩個零容忍”問題的發生，人為因素造成的質量問題仍占大多數。這是擺在監管當局面前的一個課題，也是核電業主工程公司和核設備活動單位面臨的難題。面對這一現狀，核設備活動單位應該在調查分析研究基礎上，采取有效手段最大程度地降低人為因素造成的質量風險，杜絕“兩個零容忍”問題的發生，具體可以采取以下幾種措施。

防“二次犯錯”，強調公開透明。所謂“二次犯錯”，就是員工在核設備質量相關活動發生錯誤或偏差后，不按照程序的規定開展后續處理措施，違規處理產生的二次犯錯。應該說不符合項(以下簡稱NCR)不可能完全杜絕，產生NCR并不可怕，是可以按照程序進行處理的，但是為了掩蓋NCR等質量問題而違反程序規定進行處理性質更為惡劣，尤其是隱瞞或篡改記錄，造成質量隱患。

因此，在現階段員工已經知道核安全的重要性，再去反復強調核設備重要，加大獎懲力度，效果可能會適得其反。不如強調核設備質量工作要透明公開，因為透明公開了就不會隱藏風險，一切問題都可以在陽光下按照程序一步步解決。遇到問題就要停下來，報告相關人員，走相關程序。有些單位設立了“舉手報告”制度，就是鼓勵質量問題公開的良好實踐。各設備活動企業應當在員工中培育公開透明的文化氛圍，消除員工顧慮，鼓勵員工自曝問題。

防人因是現階段核設備領域質量管理和核安全文化建設工作中急需解決的問題。防人因不僅只防人因失誤，而且防由于人的因素造成核設備的質量風險，即防人因風險。防人因風險是個長期的工作，要研究表現形式、分析成因，制定有針對性的措施。當前的重點在于防二次風險，強調公開透明原則。各核設備活動企業應該制定自己的防人因風險手冊，具體到每個工序，列出不可觸碰的紅線清單，窮舉各種“不可以”和注意事項，將核安全文化理念和管理要求具體化、可操作化。

核安全文化傳播到核設備企業，被企業決策層、管理層以及全體員工所理解、認同和接受，落地生根并且有所發展，與企業文化相結合，成為企業文化的一部分。核安全文化與企業文化應該是相融合的，而不是割裂的。不能說這個是企業文化內容，那個是核安全文化內容，那就是兩層皮了。比如有些企業僅僅是掛了標語，做了板報，象征性地做了培訓，這樣只是裝裝樣子，應付檢查，并沒有什么實際效果。

核設備企業應該把核安全文化中有利于質量和安全，能夠產生質量效益的文化全部吸納到企業文化中來，融為一體。不必額外制定核安全文化的一套文件體系出來，而是要跟企業現有的文化和管理制度相融合，把核安全文化理念和特征反映到各項管理制度中去。這些管理制度既是企業自身管理的要求，也是核安全文化的體現。