隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快以及居民生活水平不斷提高，人均生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈上升趨勢(shì)，垃圾處理需求日益迫切。我國(guó)正加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，特別是今年下半年以來(lái)，有關(guān)垃圾計(jì)量收費(fèi)的“綠色價(jià)改新政”以及推進(jìn)生活垃圾立法的舉措不斷推出。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)即將進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的新常態(tài)，生活垃圾按量收費(fèi)有望加快向全國(guó)推廣。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)由此也將進(jìn)入新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)期。

垃圾分類(lèi)強(qiáng)制推行攻堅(jiān)戰(zhàn)打響

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策，加強(qiáng)生活垃圾處理。

2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

今年以來(lái)，垃圾分類(lèi)強(qiáng)制推行攻堅(jiān)戰(zhàn)再次打響。2018年1月，住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，加快推進(jìn)北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作，并要求46個(gè)重點(diǎn)城市今年均要形成若干垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。6月29日，住建部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)提出，將盡快形成生活垃圾分類(lèi)法律草案，并計(jì)劃將垃圾分類(lèi)覆蓋面由46個(gè)重點(diǎn)城市擴(kuò)容到全國(guó)294個(gè)地級(jí)市。7月2日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶(hù)，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。

“對(duì)生活垃圾的計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，融入了生活垃圾分類(lèi)的概念，明確了‘污染者付費(fèi)’的原則，是推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)的有效手段。通過(guò)垃圾分類(lèi)，居民可以有效減少混合生活垃圾的計(jì)量，從而降低付費(fèi)，而分出的廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾都有相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而倒逼一般生活垃圾的減量。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功在近日舉辦的“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上表示。

中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)程?hào)|允認(rèn)為，我國(guó)即將進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的新常態(tài)，生活垃圾按量收費(fèi)的政策已出，全國(guó)推廣只是時(shí)間問(wèn)題。

值得注意的是，環(huán)衛(wèi)PPP也在快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，處于PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的“環(huán)衛(wèi)服務(wù)”領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量為66個(gè)，落地比例為60%。從投資金額來(lái)看，最低投資金額為2038萬(wàn)元，66個(gè)項(xiàng)目中最高投資金額為133500萬(wàn)元，平均投資額2.33億元。

在福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司PPP咨詢(xún)中心副總經(jīng)理、福建省閩招咨詢(xún)管理有限公司副總經(jīng)理何柱看來(lái)，2018年環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)大好。項(xiàng)目規(guī)模不斷提高，2018年上半年就落地3個(gè)10億以上的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目。合同年限延長(zhǎng)，2018年上半年落地的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目合作期20年以上的占了三分之一。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)啟，PPP大范圍推廣，垃圾分類(lèi)城市擴(kuò)展，國(guó)家綠色價(jià)格體系出臺(tái)等，一波接一波的政策將助推環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化快速發(fā)展。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)迎來(lái)新一輪投資高峰

我國(guó)整體環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間巨大。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任、中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司環(huán)衛(wèi)中心主任劉晶昊指出，我國(guó)目前城市和縣城生活垃圾年清運(yùn)量約2.4億噸，垃圾收運(yùn)、處置加上智慧環(huán)衛(wèi)、垃圾分類(lèi)等服務(wù)費(fèi)用，全國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)總體市場(chǎng)空間約2000億元/年左右。

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心則預(yù)測(cè)指出，至2020年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體將釋放3000億元/年的市場(chǎng)空間，其中傳統(tǒng)清掃保潔業(yè)務(wù)約1490億元，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛設(shè)備900余億元，垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)約350億元，垃圾分類(lèi)約200億元，公廁運(yùn)營(yíng)192億元。

E20研究院還指出，隨著道路清掃機(jī)械化率的大幅提升，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛和設(shè)備的需求隨之水漲船高。隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)要求的提高，特種車(chē)輛、小型化車(chē)輛等需求顯著;隨著垃圾分類(lèi)的推進(jìn)，餐廚垃圾車(chē)等分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛隨著垃圾分類(lèi)收運(yùn)及監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善而迎來(lái)顯著利好;在能源供應(yīng)和環(huán)保要求的壓力下，新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛已被大量應(yīng)用，無(wú)人駕駛環(huán)衛(wèi)車(chē)輛也開(kāi)始在園區(qū)嘗試應(yīng)用，未來(lái)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛裝備將呈現(xiàn)機(jī)械化、集成化、環(huán)保化、智慧化四大趨勢(shì)。

政府對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的投資近年來(lái)一直保持在較高水平。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十余年間，環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)的固定資產(chǎn)投資額占市政公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資的比例一直保持在10%-15%之間，但投資絕對(duì)增量明顯，從2006年的657億元增長(zhǎng)至2016年的2233億元，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)13%。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)被各大主流資本看好，資本運(yùn)作頻繁，末端運(yùn)營(yíng)企業(yè)、環(huán)保技術(shù)廠商、環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司、IT企業(yè)、回收企業(yè)及供銷(xiāo)合作企業(yè)等眾多外部資本涌入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)也迎來(lái)了投資高峰。

各地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目也在持續(xù)釋放。7月來(lái)已接連爆出多個(gè)千萬(wàn)級(jí)項(xiàng)目，其中黃巖區(qū)垃圾分類(lèi)項(xiàng)目更是憑借3.31億運(yùn)營(yíng)額，成為全國(guó)垃圾分類(lèi)“第一標(biāo)”。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)仍面臨多重挑戰(zhàn)

不過(guò)，我國(guó)目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展還存在不少問(wèn)題。

我國(guó)目前的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率僅有20%左右，而美國(guó)在1992年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率就已達(dá)到60%。目前我國(guó)整體的機(jī)械化清掃率比例僅為50.6%，與歐美80%的機(jī)械清掃率相比也還有較高的提升空間。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等原因?qū)е挛覈?guó)農(nóng)村垃圾收運(yùn)和處理問(wèn)題日益突出。E20研究院指出，農(nóng)村居民較分散，收運(yùn)范圍大，運(yùn)距比較遠(yuǎn)，決定了農(nóng)村垃圾收運(yùn)效率比城市低、成本高。另外由于經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)平均要比城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)首年服務(wù)金額要高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的單體首年服務(wù)金額在900萬(wàn)元左右，而城鎮(zhèn)則僅在300萬(wàn)元左右。

“要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理的短板。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)認(rèn)為，農(nóng)村普遍面臨的是設(shè)施有無(wú)的問(wèn)題，一般城市面臨好差的問(wèn)題，發(fā)達(dá)城市面臨優(yōu)還是好的問(wèn)題。“農(nóng)村一無(wú)設(shè)施，二無(wú)資金，三無(wú)隊(duì)伍，想把垃圾處理的問(wèn)題短時(shí)間提高到跟城市一樣的水平，客觀上是做不到的，需要走循序漸進(jìn)的道路。”

業(yè)內(nèi)人士還表示，垃圾處理還面臨政府和市場(chǎng)定位不清、市場(chǎng)化程度低、價(jià)格體制不透明、缺乏統(tǒng)一考核體系等問(wèn)題，制約了企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化推廣。

北京桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司總經(jīng)理助理崇忠義認(rèn)為，我國(guó)垃圾分類(lèi)工作呈現(xiàn)兩條線：一條是市場(chǎng)行為，利益驅(qū)動(dòng)下廢品回收推動(dòng)垃圾分類(lèi)，但低價(jià)值垃圾無(wú)法進(jìn)入回收體系，另一條線是政府引導(dǎo)實(shí)施，可保障低價(jià)值或有害垃圾進(jìn)入回收或處置體系，但脫離市場(chǎng)較為嚴(yán)重，持續(xù)性不強(qiáng)。

蘇州市伏泰信息科技股份有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理潘慧認(rèn)為，要構(gòu)建一套盈利的垃圾分類(lèi)體系，減少財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，短期補(bǔ)貼長(zhǎng)期減少投入，達(dá)成垃圾分類(lèi)指標(biāo)要求;對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)：運(yùn)營(yíng)方式與能力固化，獲得合理利潤(rùn)。

崇忠義表示，要實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)回收的可持續(xù)發(fā)展，需要打通前端、中端和后端整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這不僅需要政府從全局的角度進(jìn)行綜合考核和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要不斷挖掘和衍生產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。