編者按：生態(tài)環(huán)境受到損害，如果追責(zé)不及時(shí)，就會(huì)影響環(huán)境修復(fù)。而現(xiàn)在，這種情況正在逐漸改觀。今年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國(guó)實(shí)施。按照年初原環(huán)境保護(hù)部的安排，今年7月開始積極采取措施開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，做好配套文件制定和實(shí)施。即日起，本版推出系列策劃，關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)施情況，通過江蘇、山東、廣西等地的實(shí)踐，探討如何真正讓“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”成為常態(tài)。

8月27日，備受關(guān)注的江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案作出一審判決，江蘇省泰州市中級(jí)人民法院判決被告安徽海德公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)等5514.31萬元。

政府把污染企業(yè)告上法庭這樣的事，自2016年江蘇被確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)省份以來，并不新鮮。德司達(dá)(南京)染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案……讓污染環(huán)境者付出代價(jià)，是這些案件傳遞出來的一個(gè)共同信號(hào)。

企業(yè)非法傾倒廢液，被省政府告上法庭

2014年，安徽海德化工科技有限公司營(yíng)銷部經(jīng)理非法將該公司產(chǎn)生的危廢物廢堿液102.44噸交給不具有危廢物處置資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行處置，導(dǎo)致這些廢堿液被直接傾倒入長(zhǎng)江及新通揚(yáng)運(yùn)河，嚴(yán)重污染環(huán)境，造成江蘇省靖江市城區(qū)、興化市自來水中斷供水50多個(gè)小時(shí)。環(huán)保部門對(duì)偷排于長(zhǎng)江和新通揚(yáng)運(yùn)河的水體檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，含有二乙基二硫醚等多種對(duì)生物有害的有機(jī)物。

2015年11月17日，泰州市姜堰區(qū)人民法院對(duì)這起環(huán)境污染事件中19名被告人和2個(gè)被告企業(yè)作出污染環(huán)境罪的刑事判決，相關(guān)被告人受到了法律的制裁。

但是，被不法企業(yè)破壞的環(huán)境，誰來出錢修復(fù)?2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國(guó)實(shí)施。江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)賀震說，“國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對(duì)賠償責(zé)任進(jìn)行明確，可以保證被破壞的生態(tài)環(huán)境有足夠的資金來進(jìn)行后續(xù)的生態(tài)修復(fù)，破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局，變‘政府買單’為‘污染企業(yè)買單’。”

江蘇省人民政府作為原告，將安徽海德公司告上法庭，要求對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行賠償。

泰州市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，這起環(huán)境污染事件造成靖江、興化市區(qū)及周邊城鎮(zhèn)居民生活用水停水幾十個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重威脅了群眾的正常生產(chǎn)生活。特別嚴(yán)重的是，這次環(huán)境污染事件發(fā)生在長(zhǎng)江休漁期。被告違法處置廢堿液也給長(zhǎng)江水環(huán)境、魚類資源、生態(tài)服務(wù)功能造成了巨大損失。海德公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢堿液交給沒有資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行處置，應(yīng)視為在防范污染物對(duì)環(huán)境污染損害上的不作為，這種不作為與環(huán)境污染損失結(jié)果之間存在法律上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)由此產(chǎn)生的損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。

與以往此類案件判決不同的是，法院的這次判決擴(kuò)大了損害賠償?shù)姆秶?，增加了損害賠償服務(wù)功能費(fèi)。泰州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)宋亞平認(rèn)為，本案廢液倒入長(zhǎng)江以后導(dǎo)致長(zhǎng)江水系生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害，在此基礎(chǔ)上增加了環(huán)境服務(wù)功能損害的賠償，增加了侵權(quán)人的違法成本。

賀震第一時(shí)間看到了這份判決書，他分析，以往對(duì)于環(huán)境污染案件，如果依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》作出行政處罰，罰款要上繳國(guó)庫(kù)。如果是刑事處罰，罰金也是上繳國(guó)庫(kù)。而對(duì)于民事賠償責(zé)任這塊，以往法律沒有規(guī)定，實(shí)踐中有空缺。“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)施，彌補(bǔ)了這一塊的缺失。”他說，民事賠償?shù)馁Y金，往往比行政罰款和刑事罰金都要多。尤其對(duì)于一些財(cái)政資金緊張的地方來說，對(duì)生態(tài)修復(fù)能起到很大作用。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男迯?fù)費(fèi)用，有的用于原位修復(fù)，有的用于替代修復(fù)，有的會(huì)補(bǔ)充到財(cái)政資金里面。

政府擔(dān)起追償主體責(zé)任，讓污染者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任

江蘇常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)太滆村靠近太湖，在沿太湖公路過雅浦港橋后通往該村路口的一個(gè)宕口里，還可以看出這塊雜草叢生的荒地被清理過的印跡。

2016年5月，太滆村環(huán)境巡視員在這里發(fā)現(xiàn)了一片化工廢料。后經(jīng)警方調(diào)查，這些化工廢料是由無錫尚品石油有限公司雇人進(jìn)行“處理”的。2017年1月23日，常州市武進(jìn)區(qū)法院判處4名責(zé)任人有期徒刑并處罰金。

同樣，“罰金是交給國(guó)庫(kù)的，并不會(huì)使用到環(huán)境整治和修復(fù)上。”武進(jìn)區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。為此，環(huán)保部門委托了第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估。后來，對(duì)方主動(dòng)提出磋商解決，賠償了相關(guān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用200萬元。

“這次雖然沒有以武進(jìn)區(qū)政府的名義進(jìn)行起訴，但實(shí)際運(yùn)行中，武進(jìn)區(qū)相關(guān)部門確實(shí)體現(xiàn)了主體責(zé)任，要求污染企業(yè)進(jìn)行賠償，效果不錯(cuò)。”賀震說。

賀震介紹，過去兩年的試點(diǎn)中，江蘇省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容加以推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。試點(diǎn)期間，江蘇提起6起案例，目前辦結(jié)4起，還有兩起在走訴訟程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)追回到賬生態(tài)修復(fù)資金2000多萬元。

江蘇省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局先后辦理了德司達(dá)(南京)染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

賠償權(quán)利人范圍擴(kuò)大到市地級(jí)政府

記者在采訪中了解到，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度還是新生事物，從試點(diǎn)到正式施行的過程，也是不斷摸索完善的過程。

與試點(diǎn)方案相比，中辦國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》有四大突破：將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府;授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，降低啟動(dòng)賠償工作的門檻;健全磋商機(jī)制;完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。

“一邊是省里對(duì)環(huán)境損害案件的重視程度不斷提高，受理案件數(shù)量不斷增加;另一邊是生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑落實(shí)需要耗費(fèi)大量時(shí)間。”江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)陳迎說，有時(shí)案件發(fā)生在地方，等省有關(guān)部門開展調(diào)查取證時(shí)，污染程度由于時(shí)間流逝發(fā)生了變化，難以界定，這在對(duì)大氣和水等流動(dòng)介質(zhì)的污染調(diào)查中尤為突出。“將賠償權(quán)利人范圍擴(kuò)大至市地級(jí)政府，是國(guó)家出臺(tái)的《方案》與此前試點(diǎn)工作相比最顯著的變化。”

在南京林業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境學(xué)院教授俞元春看來，賠償權(quán)利人增加是必要的。目前來看，環(huán)境損害賠償最容易操作的還是那些突發(fā)的、局部的、小范圍的污染案件，而這些主要發(fā)生在市級(jí)層面。與此同時(shí)，市級(jí)政府之前在完善環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員等方面有了一定的基礎(chǔ)，他們也有這樣的能力承擔(dān)起責(zé)任。

在賀震看來，修復(fù)及相關(guān)程序的開展也是極大的挑戰(zhàn)。污染案件完成判決，整個(gè)案子實(shí)際上只走了一半，將破壞的環(huán)境修復(fù)至百姓認(rèn)可、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，這才算完成，第二步的工作甚至比第一步還耗時(shí)、還復(fù)雜。

另外，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定，難度比較大，還有提升空間。賀震介紹，環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量還不太多，江蘇目前具備生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)一共有10家。

據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)在這方面加快開展工作。原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院成立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心。2018年6月，司法部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》，具體規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審的程序、專業(yè)能力要求等。