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在奧巴馬發(fā)起TPP的同時(shí),中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新常態(tài),需要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式,由注重增長速度轉(zhuǎn)向重視增長質(zhì)量。通過加大對(duì)外開放,引入國際化的市場規(guī)則與更高水平的競爭,這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要途徑,可以形成第二次“入世”的“紅利效應(yīng)”。

2017年7月,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議重點(diǎn)提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,并就此做出全面部署。“十九大”報(bào)告明確要求推動(dòng)形成全面開放新格局,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

但是,這些設(shè)想并沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)。或許因?yàn)橹袊肱c美國達(dá)成關(guān)于開放的一攬子方案,比如在奧巴馬時(shí)期就著力推動(dòng)中美投資協(xié)定談判,但美國對(duì)此要價(jià)太高,同時(shí)中國還未做好準(zhǔn)備。因此,中國設(shè)立諸多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),做好開放前的準(zhǔn)備工作。

在保護(hù)主義色彩濃厚的特朗普上臺(tái)后,中國想繼續(xù)推動(dòng)與美國的雙邊投資協(xié)定談判,但被拒絕。現(xiàn)在,新一屆中國政府已經(jīng)準(zhǔn)備好了就貿(mào)易與美國談判、避免可能爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn),并在今年“兩會(huì)”前通知了美方。但是,美國卻趁機(jī)發(fā)動(dòng)了貿(mào)易制裁,其目的是為即將啟動(dòng)的談判增加籌碼,試圖勒索更多好處。

應(yīng)當(dāng)說,中美雙方在中國加大開放力度、降低關(guān)稅以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面,原則上是一致的,這也是中國經(jīng)濟(jì)引入競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新所必須的制度建設(shè)。而且,時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在今年初的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上也向世界宣布,中國會(huì)推出“可能會(huì)超出國際社會(huì)預(yù)期”的舉措以紀(jì)念改革開放40周年,主要在金融業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大進(jìn)口四個(gè)方面。

但是,美國采取了先發(fā)制人的威脅手段逼迫中國屈服,這為兩國的談判增添了變數(shù)。特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)機(jī)看上去是精心挑選的。首先,特朗普政府在中國準(zhǔn)備與之談判并且雙方?jīng)Q定通過談判解決問題時(shí)出手;其次,對(duì)特朗普與共和黨而言,艱難的中期選舉即將在11月開始,特朗普似乎有意將中國主動(dòng)的“開放政策”通過貿(mào)易戰(zhàn)的方式“詮釋”為對(duì)自己的“讓步”,從而取悅選民。從這個(gè)角度判斷,特朗普可能更傾向于最終與中國達(dá)成妥協(xié),否則,一旦陷入相互報(bào)復(fù)的貿(mào)易戰(zhàn),也會(huì)影響共和黨選情。

但是,特朗普的鷹派團(tuán)隊(duì)可能希望以更強(qiáng)硬的姿態(tài)迫使中國屈服,形成塑造新時(shí)代中美關(guān)系的一個(gè)規(guī)矩和先例，從而在戰(zhàn)略上降服中國,也讓世界感受到美國的余威猶在。但中國不可能接受這種“霸凌”。首先,美國漫天要價(jià)讓談判喪失基礎(chǔ),中國不可能接受屈辱性的要求;其次,如果中國向“霸凌”低頭,美國不僅會(huì)對(duì)中國得寸進(jìn)尺,也會(huì)繼續(xù)破壞國際規(guī)則,并威迫其他國家順從。因此,在美國沒有收回各種無理要求之前,中國不可能與之談判,并會(huì)報(bào)復(fù)美國任何挑釁的行動(dòng)。

特朗普把國家當(dāng)作公司來治理的方式,導(dǎo)致對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)是由情緒主導(dǎo)的一次缺乏經(jīng)濟(jì)與外交常識(shí)的“暴走”。由于中國退速進(jìn)行了對(duì)等回?fù)?這讓人們開始擔(dān)憂局勢(shì)可能失控,因?yàn)?特朗普并未預(yù)料到?jīng)_突帶來的挑戰(zhàn),也不知道如何熟練地控制局面。相反,他可能在民意支持率上升的背景下,像一頭瘋狂的公牛一樣與中國斗爭到底,他可能繼續(xù)打出臺(tái)灣牌。美國的鷹派可能會(huì)選擇大膽的冒險(xiǎn),甚至包括軍事冒險(xiǎn)。

從技術(shù)角度看,對(duì)于美方撰寫對(duì)華“301調(diào)查報(bào)告”中國缺乏針鋒相對(duì)的集中反擊。事實(shí)上中國也應(yīng)該制定中美經(jīng)貿(mào)報(bào)告,通過數(shù)據(jù)、政策和案例向世界表明:首先,中國在雙邊貿(mào)易中雖然存在巨額順差但被夸大,如果按照附加值算,中國順差會(huì)大幅縮水,考慮到通用、蘋果等大量在華子公司盈利情況,美國在雙邊經(jīng)貿(mào)中獲利更多;其次,美國對(duì)中國商品與投資限制更多,安全審査部門和程序過多,設(shè)置了太多非市場壁壘,美國沒有資格指責(zé)中國：其三,中方做到了對(duì)外資不以技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為市場準(zhǔn)入門檻,大部分技術(shù)轉(zhuǎn)讓是市場行為,不應(yīng)該將市場行為歸結(jié)于政府干預(yù),等等。

美國在中國并未違背WTO規(guī)則的前提下,利用本國法律,通過一系列故意模糊的指責(zé),向中國施壓,這是不講理的行為。美國要求“對(duì)等”原則,卻使用威脅手段大搞地位不平等;特朗普指責(zé)中國政府干預(yù)市場,卻要求中國政府幫助減少對(duì)美1000億美元順差。這些行為混亂、矛盾且不嚴(yán)肅,事實(shí)上,即使要求與中國談判,美國也缺乏一個(gè)具有唯一性與權(quán)威性的代表團(tuán)隊(duì)以及統(tǒng)一的立場。

而美國經(jīng)濟(jì)調(diào)整將對(duì)中國產(chǎn)生長期甚至是戰(zhàn)略性的影響,這是麻煩的開始。

除了兩國在科技領(lǐng)域競爭之外,特朗普的政策存在個(gè)極大的風(fēng)險(xiǎn):一方面進(jìn)行大規(guī)模的減稅,另一方面,大幅增加軍費(fèi)支出,債務(wù)規(guī)模也在加速上升。最新數(shù)據(jù)顯示,美國聯(lián)邦債務(wù)水平3月15日首次觸及21萬億美元,自特朗普2017年1月就職以來債務(wù)增長已經(jīng)超過1萬億美元。從2018年1月1日到2018年3月28日,聯(lián)邦債務(wù)增加了驚人的6210億美元,而同期實(shí)際GDP增長為100億美元。

可以想象,特朗普面臨著刺激經(jīng)濟(jì)增長的巨大壓力，他想擴(kuò)大美國出口,增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及吸引更多制造業(yè)工廠,而如果他的政策不能讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮并擴(kuò)大稅基，美國財(cái)政赤字會(huì)加速放大,美國面臨持續(xù)衰敗的危險(xiǎn)。

假如美國成功實(shí)現(xiàn)了繁榮,資本大規(guī)模向美國流動(dòng),會(huì)對(duì)高杠桿率、高資產(chǎn)價(jià)格的中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將給中國制造業(yè)帶來挑戰(zhàn)。但是,如果特朗普的政策不能像里根“供給側(cè)革命”那樣成功,迎來新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,而是慘遭失敗,一個(gè)衰弱而更加敏感的美國可能會(huì)陷入更激進(jìn)的民粹主義,并將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國,這會(huì)極其危險(xiǎn)。

因此,中國有必要持續(xù)有效地推進(jìn)去杠桿工作,以更多手段鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與分配正義,擴(kuò)大消費(fèi),繼續(xù)夯實(shí)國家政治、經(jīng)濟(jì)與軍事基礎(chǔ),迎接新時(shí)代外部環(huán)境巨變的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),中國應(yīng)鞏固與提高與周邊國家的全面聯(lián)系,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境有助于減輕地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。