國企改革熱點解析四：國有企業效率并不低

2013-09-23 11:17:30 經濟日報　點擊量：評論 (0)

日前，中交振華重工在激烈的國際競爭中成功贏得歐洲客戶1+1座400英尺自升式鉆井平臺訂單，這標志著我國企業成功打開了海工領域高端的鉆井平臺市場大門。中交振華重工國際競標的成功，是我國國有企業

日前，中交振華重工在激烈的國際競爭中成功贏得歐洲客戶“1+1”座400英尺自升式鉆井平臺訂單，這標志著我國企業成功打開了海工領域高端的鉆井平臺市場大門。
中交振華重工國際競標的成功，是我國國有企業堅持改革創新、不斷進步的縮影。經過多年改革，國有企業早已不是“虧損”和“效率低下”的代名詞，越來越多的國企憑借強大的技術實力和先進管理水平贏得“高精尖”的國際大單。深化改革使國有企業發生了脫胎換骨的變化，經濟效益隨企業發展穩步提升。但是，一些人對國有企業的印象還停留在上世紀90年代國企最困難的時期，認為國企就意味著“效率低下”，甚至認為“國企天然低效”。這種觀點顯然是不符合事實的。
經濟效益一般是指經濟活動中對經濟資源的占用量和消耗量同所取得的經濟成果之間的數量對比關系。對企業效率的考察不僅涉及經濟活動中占用和消耗的設備、能源、原材料和勞動力，而且包括影響社會和自然環境所帶來的成本。
新中國成立初期，國有企業在建設我國基礎設施和工業基礎上立下汗馬功勞。改革開放后，國有企業經歷了市場化改革，有進有退、有所為有所不為。經過多年改革，國有企業已經從普遍虧損變為普遍盈利。2012年，《財富》世界500強榜單上，中國超過日本成為擁有世界500強企業第二多的國家。2013年，中國企業繼續保持強勁增長態勢，以95家繼續位列第二，其中國有企業占大多數。
從微觀指標來看，國有企業總體投入產出比和勞動生產率并不低。統計顯示，由于采用先進技術，嚴格執行有關節能降耗規定，我國幾乎所有行業的大中型國有企業單位產品成本和消耗都低于小型企業和非公有制企業。
與世界500強企業的指標對標顯示，目前我國許多國有企業生產規模、全員工效、科技創新、安全指標等主要技術指標不僅國內一流，在國際上也處于前列。比如，中海油桶油成本在國際同行業具有競爭優勢，神華集團已經成為全球最大的煤炭供應商，其露天煤礦的全年等效生產工效達到國際先進水平。
需要指出的是，在考察國有企業效益、衡量其效率的時候，不能簡單地將其與其他所有制企業進行類比。國有企業的產出不僅表現在物質產品和服務上。國有企業既要追求企業利潤和效益，又要承擔更多社會責任，因此，對國有企業的效益和成本構成要進行綜合考慮，一個是經濟效益，一個是社會效益。國有企業的整體效益（包括社會效益和經濟效益）與其他所有制企業相比并不低，某些方面甚至超過了其他所有制企業。
研究顯示，國有企業在不斷創造經濟價值的同時，也發揮了顯著的正外部性。從公共財政貢獻看，中央企業的公共財政貢獻已超過美國非金融世界500強企業。從就業創造貢獻看，中央企業也創造了與美國世界500強非金融企業大體相當的就業規模。
此外，國有企業尤其中央企業主要集中于涉及國家經濟命脈的行業。中央企業和國有大企業在投資和發展中既要關注短期的效益，又要關注中長期的發展。比如，公共基礎設施和基礎工業，這些需要巨大投資和原材料消耗；一些重大工程建設周期長，不能當年投資、當年收益。
我們在衡量國有企業效率的時候，還要看到國有企業產出的內容和質量。在國家技術創新體系中，國有企業發揮著舉足輕重的作用，在實施載人航天、繞月探測、載人深潛等重大項目中，擁有了一批具有自主知識產權和國際先進水平的創新成果。而在新興產業領域，國有企業在一些短期無法見到效益的項目上付出了大量人力物力，這些項目對提高我國在新一輪國際競爭中的話語權具有重大意義。
我們還要理性看待國有企業的綜合成本。有研究顯示，國有企業的稅負明顯高于其他類型企業。在節能降耗上，國有企業也嚴格遵守國家規定，淘汰落后產能，不斷加大投入，發揮了帶頭作用。另外，我們在改革過程中已剝離了大部分國有企業的社會職能,但各種長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負擔還很重，中央企業還有不少醫院、學校以及管理社區等辦社會職能機構。解決國有企業廠辦大集體問題，需要付出很大改革成本。
需要注意的是，無論什么所有制企業都面臨現代企業制度建設問題。家族企業由于內部是血緣紐帶，有決策效率高、管理成本低的優勢，但同時也存在內部缺乏制衡、決策風險高、企業管理隨意性較大等問題。而國有企業在建設規范董事會的過程中，提高決策科學性的同時也要提高決策效率。因此，無論什么所有制企業都需要通過不斷加強管理來進一步提升效率。
部分國有企業的確存在著粗放式管理等問題，亟待通過深化改革加以解決。國有企業要向優秀的跨國公司學習，向優秀的民營企業學習，通過建立更好的市場機制，使國有企業在國際競爭中創造更多效益。