業內專家普遍認為，雖然此次的改革思路和措施未完全明晰，但是其指示方向的意義十分重大。尤其是在能源、通信這兩個備受關注的領域，知情人士描述勾勒的路線圖，或將推動這兩個領域新一輪的改革。

第一部分能源領域

放開原油進口權

目前，國內原油、成品油和天然氣的進口幾乎被中石油、中石化、中海油三家包圓，剩下的一點進口指標被“象征性”地分給其他公司。一直以來，各路資本尤其是民營企業不斷呼吁放開石油天然氣的進口權，允許其進入這個萬億級的市場去分一杯羹。內部人士表示今后將會放開對油源進口的限制。

油源放開十年一改

說來也巧，石油天然氣進口權的逐步放開正好以十年為界限。最準確描述原油進口和使用權的名詞是“原油進口配額及進口資質”，這個詞來源于1993年外經貿部《關于原油、成品油出口經營管理暫行規定的通知》，1994年國務院批轉了國家計委、國家經貿委《關于改革原油、成品油流通體制意見的通知》，這兩份文件中明確了國營原油、成品油進口的渠道，當時還不涉及非國營原油進口配額和資質問題。

2002年起，根據入世的承諾，商務部開始每年下達非國營貿易配額，允許非國營貿易企業從事原油進口，并逐年增加配額。這就是所謂的“非國營原油進口配額和進口資質”。但是這些進口配額大部分都被有國營背景的企業拿走了。2003年，國營原油貿易企業取消了配額限制，可根據市場的需求來組織進口。而目前擁有非國營原油進口配額和資質的企業有43家。這也就是說，中石油、中石化等國企可以根據市場需求進口石油天然氣，而43家非國有企業則需要按照給定的配額去進口。

放開已有實際動作

正好又一個十年過去了。今年7月26日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于促進進出口、穩增長、調結構的若干意見》，在這份文件的第11條“積極擴大進口”下，對原油進口及使用資質工作做出了以下原則性指導意見：“本著有利于結構優化、淘汰落后產能的原則，賦予符合質量、環保、安全及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質。”而最新的消息是，國家發改委、商務部正在就進一步放開原油、成品油進口權有關事宜進行研究，擬出臺一份平衡各方利益的方案。

商務部對外貿易司有關人士透露，商務部正在研究賦予進口原油企業資質條件的核準范圍，油源放開的問題雖然目前還未完全落實，但確實已經進入到實質性研究階段。而從上個月開始，國家能源局也召開了多次座談會，聽取全國工商聯和部分民營石油企業對民間投資進入石油領域的意見和建議。全國工商聯石油業商會會長張躍指出，有關部門要盡快制定相關政策措施，適度降低條件，讓更多企業進入市場、參與競爭。

>>解讀

民營油企仍需闖關

易貿研究中心常務副總鐘健認為，相對而言，放開成品油進口的迫切性不強，而原油進口放寬的需求性較強。但是按照商務部現有的原油進口資質條件，進口商須有2年以上進口業績采油資格申請。由于歷年以來民營企業基本沒有可能進口，所以這一條件基本就是一條不可逾越的門檻。此次改革這一條件有可能會放寬。而在非國有企業中，有加工能力的地方煉油廠獲得原油進口資質的可能性更大些。

石油行業資深人士王旻指出，放開原油進口權之后，民營油企仍需要闖過一道由中石油中石化把持著的關口。根據現行原油進口的政策，有三道關需要過，一是商務部的原油進口配額及進口資質，二是發改委經濟運行局的原油流向證明，三是兩桶油的煉廠排產計劃。最后一個是最致命的，因為原油進口到國內需要通過煉油廠加工為成品油，而自己擁有進口原油資質的兩桶油又把持著國內超過80%的煉油能力，這意味著在最后一道關口上，兩桶油既是運動員也是裁判員。

拆分油氣管網

據內部人士介紹，改革或將石油天然氣管網業務從油氣企業中分離出來，組建幾家獨立的油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監