黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，就全面深化改革作出系統部署。根據《決定》，能源行業必將進行重大改革，主要涉及使市場在能源資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、完善能源市場、完善市場價格機制、完善產權保護和市場競爭機制等，核心是能源價格形成機制改革、能源國資管理體制改革和能源國企改革、能源管理職能轉變和市場監管改革。

能源價格形成機制將進行重大改革

我國將完善主要由市場決定能源價格的機制，競爭性環節能源價格將反映市場供求形勢。

《決定》提出，建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。這意味著，在煤炭價格放開后，電力和油氣等領域競爭性環節價格也將 放開，政府“有形之手”將從這些領域隱退。

根據《決定》，能源自然資源及其產品價格還將反映資源成本和環境成本。

《決定》規定，我國將健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度。全民所有自然資源資產所有者和管理者均到位后，所有權人的權益將落實。《決定》提出“使用資源付費原則”和“污染環境破壞生態付費原則”。這意味著，包括煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能等所有能源自然資源及其產品價格將全面反映資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。

《決定》還就資源稅和環境稅作出規定，提出加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，并推動環境保護費改稅。這意味著，煤炭、石油、天然氣等能源自然資源及其產品價格還將包括資源稅和環境稅。

就和能源密切相關的生態文明建設，《決定》提出，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。建立和完善嚴格監管所有污染 物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

《決定》還提出，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。這意味著我國將采取市場手段推進節能減排。

能源是關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟占主導地位。《決定》提出，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

《決定》對國有資產管理體制作出重要完善，能源領域是國有資本重點投資領域。《決定》提出，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國 有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

《決定》提出，積極發展混合所有制經濟。這意味著能源領域集體資本、非公有資本能和國有資本交叉持股、相互融合。

《決定》指出，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

《決定》提出，進一步深化國有企業改革。根據《規定》，相關能源自然壟斷行業，將實行網運分開、放開競爭性業務。能源國企要健全協調運轉、有效制衡的公