《國家電網》：您認為構建以新能源為主體的新型電力系統對我國能源電力事業發展有哪些重要意義和影響？

 

歐陽昌裕：構建以新能源為主體的新型電力系統，是在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快推進生態文明建設和人類命運共同體建設，深入貫徹落實國家能源安全新戰略的背景下，提出的新思想、新論斷。

 

構建新型電力系統進一步豐富了國家能源安全新戰略的內涵。2014年6月13日，習近平總書記提出了“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰略。經過近年來的發展，我國能源短缺問題基本解決，能源技術取得巨大進步，能源供給側改革實現較大發展，能源電力生產和消費對生態環境的損害得到有效控制但沒有根本解決。為實現碳達峰、碳中和目標，2021年3月15日，習近平總書記再次對能源電力發展作出重要部署，強調要構建以新能源為主體的新型電力系統。

 

與“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰略著重從能源生產、消費等重要環節進行論述不同，新型電力系統則是從能源品種、結構優化調整，進而推動能源低碳綠色發展的角度來展開。可以說，構建新型電力系統是在新發展階段深化能源革命和推進生態文明建設的新理論，是對國家能源安全新戰略重要論述的深化、豐富和發展。

 

構建新型電力系統是能源綠色低碳發展這一實現“雙碳”目標關鍵的核心。習近平總書記強調，必須堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。能源綠色低碳發展是實現“雙碳”目標的關鍵。推動能源綠色低碳發展的核心，就是加快構建以新能源為主體的新型電力系統。

 

構建新型電力系統是構建清潔低碳安全高效的能源體系的中心。習近平總書記強調，要構建清潔低碳、安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。我國能源電力發展已經進入以電力為中心的發展新階段，呈現出能源電力化、電力能源化、電力綜合化的顯著特征。新型能源尤其是綠色低碳新能源的開發利用，絕大多數都是通過轉化為電力來實現的。“以電代煤”“以電代油”“以電代氣”等工作不斷推進，電能在終端能源消費中的比重加快提升，“多聯供”、電動汽車和分布式能源系統發展，電力在某種程度上已經具備了全能型能源的屬性，實現了能源價值增值。智能電網、能源互聯網快速發展，電力數據等要素廣泛成為研判經濟社會運行、服務政府管理與決策、助力企業發展、幫助用戶科學用能等的關鍵要素，使得電力在社會經濟領域實現更加重要而廣泛的價值增值。很明顯，構建以新能源為主體的新型電力系統在清潔低碳安全高效的能源體系中必然處于中心位置。

 

構建新型電力系統是電力發展大勢和發展方向。目前，電力系統已經進入高比例可再生能源、年度新增裝機以新能源為主的新階段，未來將向著總發電裝機以新能源為主、最終實現總發電量以新能源發電為主的方向有序演進。構建以新能源為主體的新型電力系統必將加快推進能源電力革命。

 

《國家電網》：我們應該如何理解和把握新型電力系統的內涵？

 

歐陽昌裕：對新型電力系統的認識，我認為可以從結構、環節、形態、治理和特征這5個維度來展開。

 

從結構上看，新型電力系統是一個以新能源為主體的系統。截至2020年年底，我國風電、光伏發電裝機占總發電裝機的24.3%。近年來，我國風電、光伏發電新增裝機占當年新增總發電裝機的比例基本都在50%以上，2020年更是達到了62.8%。可以說，目前我國電力系統正處于新增裝機以新能源為主體的發展階段，到2035年前，我國將實現新能源裝機為主體、占比超過50%；到2060年前，新能源發電量占比有望超過50%，實現新能源發電量為主體。

 

從環節上看，新型電力系統是一個“源網荷儲智”一體協同的系統。新能源消納是電力系統消納而不是電網消納。實現以新能源為主體，有效消納新能源發電，必須通過深度推進電力系統智能化、智慧化，把電源、電網、負荷、儲能各個環節有機整合起來，形成一個一體協同的智能電力系統。

 

從形態上看，新型電力系統是一個大系統、分布式系統（微系統）深度融合、共同發展的系統。回顧電力工業發展史，電力系統經歷了從小的分散的系統慢慢發展成大系統的過程。從20世紀80年代開始，美國、歐洲的分布式能源逐漸發展。近年來，我國分布式能源發展也很快。從電力系統發展趨勢看，未來分布式系統、微系統可能得到更大發展，最終與大系統共同構建成深度融合、共同發展的新型電力系統。

 

從治理上看，新型電力系統是一個市場化、法治化相互融合、相互促進的開放系統。新型電力系統向國內外開放，立足國內，充分利用兩種市場、兩種資源；系統內外泛在互聯，進而推動能源互聯網建設。新型電力系統是市場配置資源起決定性作用的中國特色競爭性電力市場，要在法治軌道上進行有效治理。

 

從特征上看，新型電力系統是一個安全可控、經濟高效、綠色低碳、開放共享、數字智能的系統。安全可控包括安全確保電力供需平衡，特別是在諸如地震、惡劣天氣、突發事件等極端條件下確保系統安全穩定運行，確保信息數據安全，確保諸如避免人身觸電傷亡事故等系統外部安全，確保系統內部安全等方面。經濟高效包括電力系統成本或電價水平能夠為經濟社會發展和人民美好生活所承受，能夠促進經濟社會發展和國內產業國際競爭力的提升，能夠實現電力系統可持續高效發展等內容。綠色低碳包括實現清潔環保、低碳減碳和資源高效循環利用等內容。開放共享包括實現產業鏈、價值鏈生態共建共享，催生新產業、新業態、新模式，用戶權益得到充分保障，電力系統員工得到全面發展等內容。數字智能是指整個系統實現數字化、智能化、智慧化。

 

《國家電網》：構建新型電力系統，主要面臨著哪些挑戰？

 

歐陽昌裕：構建新型電力系統，消納作為主體的新能源發電，當前面臨4個方面的重大挑戰，需要在法治軌道上加快創新和深化改革。

 

儲能靈活能力的挑戰。與歐美國家相比，我國電力系統特別是電源側的靈活調節能力嚴重偏低，難以支撐以新能源為主體的新型電力系統發展。基于國內資源稟賦，除現階段要加快建設布局抽水蓄能電站外，必須加快非抽蓄儲能技術創新突破，盡快實現儲能設施商業化，提升市場競爭力。儲能設施應實行大中小相結合、發電側電網側用電側布局相結合、集中與分散建設相結合、多品種多業態并存。國家需要盡快出臺相關價格政策和扶持機制，有序推進儲能技術創新和產業鏈、價值鏈共建共享。

 

系統安全能力的挑戰。新型電力系統具有“三高雙峰”（高比例新能源、高比例電力電子裝備、發電和用能高自由度，夏季用電高峰、冬季用電高峰）的運行特征，對安全可控帶來前所未有的挑戰。這些挑戰既有技術層面的，還有安全理念、認知理論層面的。

 

電價政策能力的挑戰。電價政策是新型電力系統中市場配置資源的基礎，電價機制是競爭性電力市場的基礎。如何改革完善現有電價機制和經濟政策，促進實現以新能源為主體、“源網荷儲智”一體協同發展，是構建新型電力系統的核心和關鍵點。比如，繼續沿用現有抽水蓄能的電價機制和盈利模式，儲能技術創新、產業發展難以為繼，儲能靈活能力難以得到加快提升。

 

電力治理能力的挑戰。構建以新能源為主體的新型電力系統，需要強有力的電力治理能力，即在法治軌道上全面推進統籌規劃、統籌平衡、統籌協調和安全監管，建立科學合理的電價機制和經濟政策，加快提升法治化市場監管能力。例如，要有效消納新能源發電，在統籌規劃方面就亟需將電力規劃重心從電源、新能源、核電、電網專項規劃轉移到電力系統整體規劃上來，真正把電力系統整體規劃放在電力規劃的重心位置、放在能源綜合規劃的中心位置。

 

《國家電網》：電網企業在構建新型電力系統的過程中，扮演什么角色，發揮什么作用？

 

歐陽昌裕：電網是能源轉化和能源綠色低碳轉型的樞紐，是新型電力系統的核心環節，是電力資源配置的平臺。構建新型電力系統，電網發揮著非常關鍵的作用。

 

電網企業負責電網調度，確保電力系統安全穩定運行是首要責任。電網企業是具有自然壟斷屬性的公用事業企業，連接電源側和用戶側，以獨立輸配電價為盈利模式，同時承擔公平無歧視開放電網提供電網服務、優化電力營商環境、電力普遍服務和成本公開透明等義務，必須接受政府的嚴格監管；需要站在整個電力系統的高度，為電價政策、電力治理特別是安全、規劃、政策、市場模式等方面提出科學合理的建議。

 

電網企業處于新型電力系統泛在互聯、智能互動的核心環節，也是電力系統智能化和能源互聯網的核心。電網企業是電力市場與電力交易的重要參與者，必須嚴格按照政府的監管政策、法律法規來行事。抽水蓄能電站在新型電力系統中發揮著重要作用，近中期處于儲能設施的主導位置。電網企業是抽水蓄能電站的重要投資運營者和非抽蓄儲能技術創新推動者，在加快提升儲能靈活能力方面發揮著引領者和推動者作用。

 

構建新型電力系統，需要攻克大量的科學技術難題，電網企業在其中發揮著“大國重器”“頂梁柱”作用。構建新型電力系統的過程，也是建設能源互聯網的過程，電網企業還應承擔構建能源互聯網生態鏈的“鏈長”職責。

 

《國家電網》：未來的發電側、電網側、用戶側將是一幅什么樣的生態圖景？

 

歐陽昌裕：發電側方面，電源將以風電、光伏發電等為主體，同時會出現諸如氫能等更加綠色低碳的新能源、更加多品種多業態的非化石能源；煤電占比不斷下降是大勢所趨，從嚴控煤電到去煤電、零煤電將是一個長期過程，加快發展碳捕捉、碳利用產業也是重要方面。電源生態可能是大中小容量并存，集中式和分布式布局并存，在網離網運營并存。電源的智能化、多能源功能價值更為彰顯。

 

電網側方面，大電網與微電網將共榮共生，交流大電網與交直流配網并存；有線電網與小范圍、短距離無線電網并存；電網可能與管網、通信網、電視網、交通網多網融合共治，能源互聯網推動智慧家庭、智慧社區、智慧城鎮、智慧社會治理發展，實現電網生態鏈價值增值。

 

用電側方面，電力營商環境全面優化，用戶知情權、參與權、選擇權等權益得到充分保障、實現“用電即發電”，綠色低碳用能成為新風尚，用電獲得感、安全感、幸福感大大增強，開放共享價值巨大。

 

原標題:國家電網總法律顧問歐陽昌裕： 從五個維度認識新型電力系統