第十三屆科博會“中國能源戰略高層論壇”5月27日在北京國際會議中心隆重開幕。國家電監會首席工程師顧峻源做了精彩演講。

    以下為發言實錄：

    各位領導、各位來賓女士們、先生們下午好。應論壇組委會的要求，我代表國家電力監管委員會就強化監管，促進電力行業節能減排這個題目與大家交流。

    首先我想談談電力行業在節能減排中的地位和作用。電力工業是國民經濟的基礎產業和社會工業事業，既是清潔能源的創造者也是能源消耗和二氧化硫和二氧化碳氣體的排放大戶。電力消費能源占能源的比重在逐年提高，2009年電力發電生產耗用原煤量13.99億噸，占煤炭消費總量30.2億噸的46.32%，電力行業二氧化碳、二氧化硫排放接近全國排放的一半。是我國節能減排的重要領域。

    抓好電力行業的節能減排工作，為完成我國“十一五”節能減排目標作用重大，通過降低電力行業的供電煤耗可以有效的節能減排。以2009年為例，供電煤耗比2008年降低每千瓦時6克，當年減少1677萬噸，減排二氧化碳4696萬噸。通過提升可再生能源發電比重，可顯著促進節能減排，可再生能源發電量比例每上升一個百分點就可節約1137萬噸標煤消耗，減排二氧化碳3200萬噸。通過節約用電促進節能減排作用明顯。我國城鄉居民綜合用電占到全社會用電量的12%左右。按照每節約一度電，節約煤炭消耗339克計算，2009年居民生活消耗的4568億千瓦的電力中每提高用電效率一個百分點既可節約標煤154萬噸，減排430萬噸。

    其次我想談談當前電力行業節能減排面臨的形勢。“十一五”期間電力行業節能減排工作取得顯著的成績，小火電機組關停力度不斷的加大，二氧化硫排放量逐年下降。2006年到2009年期間總計關停6000萬千瓦，提前超額完成5000萬千瓦的目標。全國供電標準煤耗由2005年的每千瓦370克降低到2009年的342克，4年累計下降了每千瓦（285克），平均每年下降7克，提前兩年完成“十一五”確定的355克千瓦的目標。四年累計節約標準煤為8000萬噸。二氧化硫減排方面“十一五”二氧化硫排放控制目標951.7萬噸，而2009年實際排放已經控制在950萬噸以內，提前一年完成了減排任務，電力行業之所以能取得這些成績，一方面得益于中國政府出臺的一系列政策措施。另一方面要歸功于科技創新和科研成果的推廣應用。它不僅促進了電力行業的發展，又為節能減排提供有利的支持和保障。

    雖然電力行業節能減排取得很大的成績，但是從全國節能減排的情況來看形勢依然比較嚴峻。特別是去年3季度以來高耗能，高排放氣體增長，部分地區已經淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅度增加，能耗強度和二氧化硫排放下降的速度放緩，化學需氧量、排放量下降趨勢減緩。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年降低40%到45%，節能、提高能耗的供需率要達到85%以上，這給電力行業的節能減排帶來了巨大的壓力和挑戰。進一步做好電力行業節能減排工作，必將為全國的節能減排工作做出更大的貢獻。

    第三方面，電力監管在節能減排中發揮重要作用。國家電力監管委員會是國務院成立的第一家在金屬產業實施監管制度的專業機構。自2003年成立以來根據國務院的授權和相關法律法規的文件，通過節能減排監管在發揮重要的作用。有利促進電力節能減排工作的推進，突出表現在三個方面：

    第一，完善相關制度，逐步利用市場手段促進節能減排的機制，大力推進發電交易。在電監會的積極推動下這幾年發電交易發展很快，30萬千瓦以上的大機組替代10萬千瓦的小機組成為主流。2009年占發電交易變量達到1400億千瓦時，占全國總發電量的5%。大部分節能發電證監會牽頭，國家有關部門制定了節能調動經濟相關制度，為試點省份因地制宜發展明確的原則指明方向。大力推進可再生能源優惠政策的落實，實施電網企業全額收購可再生能源電量報告制度。推進適合可再生能源發電特點的合同和協議示范的文本制定工作。積極參與并做好可再生能源電價及國家政策的出臺工作。加強國家對可再生能源落實的工作，積極協調電網產生的矛盾，為可再生能源發電創造有利的市場條件。

    第二，加強督察，促進國家經濟政策執行和節能減排目標。為督促電力企業嚴格執行國家電力政策，電監會多次開展電價政策督促檢查，為檢查情況存在的問題，通過監管報告的形式向社會發布。責令限期整改，重點電力企業的節能工作進行監管督察，確保國家節能環保相關政策落實到位。促使電力企業進一步提高對節能減排工作的認識，查找電力企業工作中存在的問題并提出整改要求。

    第三，做好統計分析工作。按年度電力企業節能減排情況通告，近年來電監會會同國家有關部門對電力節約能源資源，控制二氧化硫排放的工作進行統計的分析。并重點的開展調研檢查，向社會發布了電力的通告得到電力企業和社會的認可。同時我們對2007、2008年電力節能減排形成了報告供國務院參考。

    第四，進一步做好節能減排工作。今后一段時間電監會按照國務院的要求從四個方面入手。進一步的強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。進一步檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門發布調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。第四，進一步發揮市場機制的作用。繼續推進發電交易，使得大機組通過競爭替代高煤耗的能源。比如說市場競爭機制，促進發電企業優化工業提高能耗，加快結構調整和產業升級。對大機組發電提供市場環境，實現更大范圍的資源優化配置，促進節能減排。

    第五，促進科技進步。用科技進步保護環境，鼓勵電力企業利用新能源可再生能源節能環保新的技術依靠科技進步促進節能減排。

    各位來賓，電力工業是提高進入高技術的產業，依靠科技創新是推進電力行業節能減排的強大動力。在這里我還想特別指出，在今后的工作中我們將和國家的有關部門和廣大的電力企業一起加強引導和服務，加大投入力度，進一步促進電力行業科技創新，為節能減排目標的實現作更大的貢獻。