3月10日，全國政協委員、大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行在委員駐地接受了記者專訪。

全國政協委員、大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行

陳進行認為，隨著現代經濟體系建立，能源消耗強度將逐步下降，能源需求總量增長逐步放緩，必須深刻認識到能源結構的變化并把握機遇，并就能源供給側改革、散煤治理、清潔能源供暖等兩會熱點問題表達了看法，認為變煤炭的“分散燃燒”為“集中燃燒”是當務之急。

煤電仍然是主力電源

記者：2018年政府工作報告中提出，退出煤炭產能1.5億，煤電在我國能源結構中的作用將繼續發生變化，對此您怎么看?

陳進行：隨著現代經濟體系建立，能源需求總量增長逐步放緩，“十三五”和“十四五”期間年均增長分別為2.1%和1.3%。能源生產消費結構和電力生產消費將發生重大變化，非化石能源消費比重在2020年和2030年將分別達到15%和22%，但煤電仍然是主力電源，將朝著清潔高效靈活創新方向進一步發展。

我國原來的電力結構主要由以火電、水電和少量核電構成，隨著新能源的加入及大力發展，我國電力結構發生了很大變化。我們必須深刻認識這種結構變化對電力行業的影響。

記者：請具體談談，煤電要如何主動適應這種變化?

陳進行：煤電利用小時數要適應“新常態”，重新審視煤電利用小時數在新形勢下的變化和在電網中的基礎地位，建立包含發電量、各種輔助服務、容量供給、以熱定電等內容在內的煤電利用小時數的新內涵，充分發揮煤電的保障作用。

這幾年煤價較高，電力行業經營非常困難，但不管經營如何困難，中國大唐在科技創新、節能減排上的投入都沒有縮水，近五年投入了400多億元進行設備治理和改造，積極推動630℃超超臨界二次再熱、超超臨界CFB、燃煤生物質耦合等發電技術示范應用，加快攻關700℃超超臨界發電技術，持續提升發電行業裝備科技含量和節能減排水平。

記者：您剛才談到煤價較高，電力行業經營困難，就煤電矛盾，您怎么看?

陳進行：煤與電的矛盾存在多年，所以現在強調煤電上下游產業鏈的重組、聯營，都符合市場化方向。要處理好煤電與煤炭、供熱的關系，鼓勵煤電一體化和煤電聯營，實施靈活性改造，支撐可再生能源消。煤電一體化不是把矛盾暴露在社會，而是暴露在企業內部，平衡企業內部產業鏈上的矛盾，來解決問題。

我國現在只是剛剛脫離缺電，離充分高效用電還有很大距離。煤電是電力的主力軍，要結合供給側結構性改革的新形勢，做好“加法”和“減法”，重心從規模擴張為主轉向“系統優化”、“提質增效”為主，“增量、存量”資產并重，進一步提高發展的質量和效益，走“清潔、高效、靈活”的發展道路，真正成為推動我國電源結構優化和轉型升級的主體支撐電源。

火電繼續“保供、讓路、托底”

記者：去年兩會時，您談到新時期的能源發展，火電的“保供、托底、讓路”三大作用不可或缺，一年來，這三個作用發揮的如何?

陳進行：如果沒有火電的基礎性作用，我們國家的新能源不會發展這么快。新能源具有間歇性、波動性，而且與需求側不對稱，這意味著火電需要承擔著更重要的責任，需要火電發揮好“保供”“讓路”“托底”的三大作用。

考慮到我國資源稟賦特征和社會用電成本，新能源短期內不能真正發揮主體作用，煤電作為我國中長期發展的主體電源地位不會改變，仍將持續發揮電力“保供”關鍵作用。

在電力需求增速放緩的形勢下，可再生能源的持續快速發展必然擠占傳統煤電的電量市場空間。煤電應為可再生能源發展“讓路”，在政策上優先支持可再生能源上網，犧牲一定的利用小時數。

到目前為止，煤電的經濟性和可靠性仍然存在優勢，為支撐電網穩定可靠運行，促進可再生能源就地消納和跨區資源配置，仍然需要規劃建設一定規模的煤電發揮“托底”作用，提供電力調峰等輔助服務。

記者：火電靈活性改造相關工作從2016年開始啟動，在這兩年多的時間里，進展如何?是否符合發展預期?

陳進行：火電靈活性改造是必要的也是必須的，中國大唐的很多舉措已經做到了可以深度調節，與抽水蓄能、氣電、儲能相比，靈活性改造后的煤電是我國當前技術條件下最經濟可靠的調峰電源，將有力促進可再生能源的充分消納，保障電力系統的安全穩定運行。

清潔供暖是發展方向

記者：對五大發電集團而言，國家能源集團的組建，釋放了什么信號?

陳進行：這是國企國資改革的一個重要舉措。我們國家正在發生深刻的變革，正是因為這種變革，才推動我們國家的經濟發展。不論是國有企業改革、電力體制改革，還是供給側結構性改革，總體方向都是市場化，最終目標是引入競爭，充分體現企業市場主體作用。

隨著電力體制和國資國企改革持續深化，圍繞結構、成本及內部體制、機制、效率、效益的競爭將更加激烈。監管將越來越嚴格，但也為我們調整結構特別是推進煤電清潔高效發展、大力發展清潔能源及熱電聯產、加快做大環保節能產業提供新的重大機遇。

記者：在清潔供暖方面，您認為清潔煤取暖在未來幾年會否繼續得到政策支持?

陳進行：清潔供暖是發展方向，當務之急是變煤炭的分散燃燒為集中燃燒，這將有助于環境治理。今年的政府工作報告中提到這五年的變化是巨大的，是實事求是的，也提供了比較好的、可復制的經驗，下一步，我們空氣質量會更好。

一直以來，各方對清潔取暖的理解較為模糊，思路上有諸多分歧，部分地方將其等同于“煤改氣”“煤改電”，整體推進效果差。2017年十部委聯合發文，首次明確了清潔取暖的概念和范圍，清潔化燃煤供暖同樣是清潔供暖采取的形式之一。

根據現狀來看，我國北方地區取暖以燃煤為主，散燒煤(含低效小鍋爐用煤)燃煤使用占到取暖燃煤量的50%左右，主要分布在農村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于緩解我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問題具有重要作用。

當前國情下，煤炭清潔利用占主體地位，清潔燃煤集中供暖是實現環境保護與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內，在多數北方城市城區、縣城和城鄉結合部仍將作為基礎性熱源使用。