3月10日，全國政協(xié)委員、大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行在委員駐地接受了記者專訪。

全國政協(xié)委員、大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行

陳進行認為，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟體系建立，能源消耗強度將逐步下降，能源需求總量增長逐步放緩，必須深刻認識到能源結(jié)構(gòu)的變化并把握機遇，并就能源供給側(cè)改革、散煤治理、清潔能源供暖等兩會熱點問題表達了看法，認為變煤炭的“分散燃燒”為“集中燃燒”是當(dāng)務(wù)之急。

煤電仍然是主力電源

記者：2018年政府工作報告中提出，退出煤炭產(chǎn)能1.5億，煤電在我國能源結(jié)構(gòu)中的作用將繼續(xù)發(fā)生變化，對此您怎么看?

陳進行：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟體系建立，能源需求總量增長逐步放緩，“十三五”和“十四五”期間年均增長分別為2.1%和1.3%。能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)和電力生產(chǎn)消費將發(fā)生重大變化，非化石能源消費比重在2020年和2030年將分別達到15%和22%，但煤電仍然是主力電源，將朝著清潔高效靈活創(chuàng)新方向進一步發(fā)展。

我國原來的電力結(jié)構(gòu)主要由以火電、水電和少量核電構(gòu)成，隨著新能源的加入及大力發(fā)展，我國電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。我們必須深刻認識這種結(jié)構(gòu)變化對電力行業(yè)的影響。

記者：請具體談?wù)?，煤電要如何主動適應(yīng)這種變化?

陳進行：煤電利用小時數(shù)要適應(yīng)“新常態(tài)”，重新審視煤電利用小時數(shù)在新形勢下的變化和在電網(wǎng)中的基礎(chǔ)地位，建立包含發(fā)電量、各種輔助服務(wù)、容量供給、以熱定電等內(nèi)容在內(nèi)的煤電利用小時數(shù)的新內(nèi)涵，充分發(fā)揮煤電的保障作用。

這幾年煤價較高，電力行業(yè)經(jīng)營非常困難，但不管經(jīng)營如何困難，中國大唐在科技創(chuàng)新、節(jié)能減排上的投入都沒有縮水，近五年投入了400多億元進行設(shè)備治理和改造，積極推動630℃超超臨界二次再熱、超超臨界CFB、燃煤生物質(zhì)耦合等發(fā)電技術(shù)示范應(yīng)用，加快攻關(guān)700℃超超臨界發(fā)電技術(shù)，持續(xù)提升發(fā)電行業(yè)裝備科技含量和節(jié)能減排水平。

記者：您剛才談到煤價較高，電力行業(yè)經(jīng)營困難，就煤電矛盾，您怎么看?

陳進行：煤與電的矛盾存在多年，所以現(xiàn)在強調(diào)煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重組、聯(lián)營，都符合市場化方向。要處理好煤電與煤炭、供熱的關(guān)系，鼓勵煤電一體化和煤電聯(lián)營，實施靈活性改造，支撐可再生能源消。煤電一體化不是把矛盾暴露在社會，而是暴露在企業(yè)內(nèi)部，平衡企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上的矛盾，來解決問題。

我國現(xiàn)在只是剛剛脫離缺電，離充分高效用電還有很大距離。煤電是電力的主力軍，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，做好“加法”和“減法”，重心從規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)優(yōu)化”、“提質(zhì)增效”為主，“增量、存量”資產(chǎn)并重，進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走“清潔、高效、靈活”的發(fā)展道路，真正成為推動我國電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的主體支撐電源。

火電繼續(xù)“保供、讓路、托底”

記者：去年兩會時，您談到新時期的能源發(fā)展，火電的“保供、托底、讓路”三大作用不可或缺，一年來，這三個作用發(fā)揮的如何?

陳進行：如果沒有火電的基礎(chǔ)性作用，我們國家的新能源不會發(fā)展這么快。新能源具有間歇性、波動性，而且與需求側(cè)不對稱，這意味著火電需要承擔(dān)著更重要的責(zé)任，需要火電發(fā)揮好“保供”“讓路”“托底”的三大作用。

考慮到我國資源稟賦特征和社會用電成本，新能源短期內(nèi)不能真正發(fā)揮主體作用，煤電作為我國中長期發(fā)展的主體電源地位不會改變，仍將持續(xù)發(fā)揮電力“保供”關(guān)鍵作用。

在電力需求增速放緩的形勢下，可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展必然擠占傳統(tǒng)煤電的電量市場空間。煤電應(yīng)為可再生能源發(fā)展“讓路”，在政策上優(yōu)先支持可再生能源上網(wǎng)，犧牲一定的利用小時數(shù)。

到目前為止，煤電的經(jīng)濟性和可靠性仍然存在優(yōu)勢，為支撐電網(wǎng)穩(wěn)定可靠運行，促進可再生能源就地消納和跨區(qū)資源配置，仍然需要規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的煤電發(fā)揮“托底”作用，提供電力調(diào)峰等輔助服務(wù)。

記者：火電靈活性改造相關(guān)工作從2016年開始啟動，在這兩年多的時間里，進展如何?是否符合發(fā)展預(yù)期?

陳進行：火電靈活性改造是必要的也是必須的，中國大唐的很多舉措已經(jīng)做到了可以深度調(diào)節(jié)，與抽水蓄能、氣電、儲能相比，靈活性改造后的煤電是我國當(dāng)前技術(shù)條件下最經(jīng)濟可靠的調(diào)峰電源，將有力促進可再生能源的充分消納，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

清潔供暖是發(fā)展方向

記者：對五大發(fā)電集團而言，國家能源集團的組建，釋放了什么信號?

陳進行：這是國企國資改革的一個重要舉措。我們國家正在發(fā)生深刻的變革，正是因為這種變革，才推動我們國家的經(jīng)濟發(fā)展。不論是國有企業(yè)改革、電力體制改革，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體方向都是市場化，最終目標是引入競爭，充分體現(xiàn)企業(yè)市場主體作用。

隨著電力體制和國資國企改革持續(xù)深化，圍繞結(jié)構(gòu)、成本及內(nèi)部體制、機制、效率、效益的競爭將更加激烈。監(jiān)管將越來越嚴格，但也為我們調(diào)整結(jié)構(gòu)特別是推進煤電清潔高效發(fā)展、大力發(fā)展清潔能源及熱電聯(lián)產(chǎn)、加快做大環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供新的重大機遇。

記者：在清潔供暖方面，您認為清潔煤取暖在未來幾年會否繼續(xù)得到政策支持?

陳進行：清潔供暖是發(fā)展方向，當(dāng)務(wù)之急是變煤炭的分散燃燒為集中燃燒，這將有助于環(huán)境治理。今年的政府工作報告中提到這五年的變化是巨大的，是實事求是的，也提供了比較好的、可復(fù)制的經(jīng)驗，下一步，我們空氣質(zhì)量會更好。

一直以來，各方對清潔取暖的理解較為模糊，思路上有諸多分歧，部分地方將其等同于“煤改氣”“煤改電”，整體推進效果差。2017年十部委聯(lián)合發(fā)文，首次明確了清潔取暖的概念和范圍，清潔化燃煤供暖同樣是清潔供暖采取的形式之一。

根據(jù)現(xiàn)狀來看，我國北方地區(qū)取暖以燃煤為主，散燒煤(含低效小鍋爐用煤)燃煤使用占到取暖燃煤量的50%左右，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于緩解我國北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。

當(dāng)前國情下，煤炭清潔利用占主體地位，清潔燃煤集中供暖是實現(xiàn)環(huán)境保護與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內(nèi)，在多數(shù)北方城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部仍將作為基礎(chǔ)性熱源使用。