李俊峰：讓新能源獨立發展

2013-09-27 10:39:14 《經濟》　點擊量：評論 (0)

訪國家氣候戰略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰新能源還未進入百姓常用字典，還帶著新字成長在世，卻已提前進入了產能過剩的尷尬境地。承載美好期望的新能源并網也困難重重，與傳統能源

訪國家氣候戰略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰
新能源還未進入百姓常用字典，還帶著“新”字成長在世，卻已提前進入了“產能過剩”的尷尬境地。承載美好期望的新能源“并網”也困難重重，與傳統能源、現存體制磨合不暢。近日新能源企業業績下滑，集體落入低谷，部分嚴重者甚至已進入破產程序?？雌饋?，新能源往前“沖”得太快了。目前我國新能源企業發展面臨多重瓶頸，并未如預期般帶領起一場能源革命，反而出現了大量的資源浪費。出現這些問題的原因為何?新能源的出路在哪里?帶著這些問題，《經濟》記者對國家氣候戰略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰進行了專訪。
政府不“斷奶”，產能怎會不過剩
《經濟》：我國新能源企業產能過?，F狀到底如何?這背后隱藏著怎樣的現實原因?加大新能源市場開發力度是否能一定程度上緩解產能過剩問題?政府與企業應該怎樣做
李俊峰：產能過剩實際上是市場經濟發展中的必然現象，一般出現在制造業。有產能過剩才能淘汰落后技術，推動科技進步。如果是在市場機制下，企業自主發展新能源，出現產能過剩現象，最終實現優勝劣汰，結果就不會有大的偏差，市場自然會達到它的平衡。但如果是政府過度推動新能源企業發展，人為造成產能過剩，就十分令人擔憂了。
以上談到的兩種產能過剩問題，在我國的新能源企業中都存在。風電的產能過剩大部分還是市場經濟的自動調整，但政府推動導致的產能過剩問題在光電企業中表現得比較明顯。地方政府急功近利，過度地拉動經濟發展，把新能源作為地方主打產業，不計成本地投入。這樣的經濟發展變味兒成了“政治性任務”。工程聲勢浩大，但不遵循市場規律，在全面虧損的情況下，有些地方政府一味扶持，導致一些資不抵債且僵而不死，造成資源浪費。實際上，政府的投入十分吃力且回報小，而有干勁和發展眼光的企業家也并不愿意通過這樣的方式來發展。
另外，市場開發不足導致產能過剩更是一個悖論。自2000年以來，全球光伏發電市場的平均速度超過了60%，從過去的每年幾萬千瓦，發展到現在的3000萬千瓦。市場多大算大呢?說市場不夠大的其實大都是制造商，對他們來說，市場永遠不夠大。我們應該認識到，市場并不是無限大的，面對相對有限的市場，制造商應該好好思考自己的生產運營模式。光伏發電的市場受制于整個電力市場的發展形勢，而電力發展的形式取決于經濟發展形勢和市場需求以及政策推動。我國鼓勵發展新能源，包括光伏發電，是為了國家能源安全、能源來源多樣化、改善能源結構，有利于提高人民生活水平，或者解決污染問題以建設美麗中國，這些都是發展新能源的理由。但絕不能是因為新能源出現產能過剩，而要擴大市場，市場不應該這樣運行。將產能過剩問題與市場開發捆綁在一起不理智。產能過剩應該從企業、地方政府自身找問題
對于這個問題，我在2008年左右就寫過文章，建議新能源企業發展不要操之過急，政府也不要在每個城市都建新能源基地。我國100多個城市都在大力發展新能源、造基地，把新能源作為重要的經濟增長點。跟上面提到的一樣，政府投入效果不大，拖累了銀行和企業，最終大家都吃了虧。
政府應該做的，是盡快為產業“斷奶”。制定好相關政策之后，不要去著力拉動投資、扶持發展，而是應該把新能源發展的產業環境治理好，將企業放在市場經濟大潮之中歷練，使之學會自我成長與約束。
突破瓶頸亟須產業升級
《經濟》：新能源發展面臨著一些難以突破的瓶頸，比如“并網難”等問題。您認為要突破瓶頸，需要做怎樣的產業升級
李俊峰：“并網”是電網和發電企業之間的契約關系，一旦符合條件，便可嘗試并網。目前我國新能源并網難主要有以下原因：一是新能源發電廠的建設和電網建設不匹配，電力設施建成了卻無法將電輸送出去;二是發電能力過剩，裝備不能滿負荷運行，進而出現棄風、棄電現象;三是我國的電價定價機制導致的現實問題：在我國，審批電價需要合理的負荷數和達到要求的運行小時數，為了新能源發電并網和滿發，需要其他發電設施放棄應有利益，在利益平衡不能達成時，就只能放棄合理的新能源發電容量，比如風電就只能棄風。
要解決以上問題，也要從3方面著手：
第一，加強電網建設，爭取把電“送”出去。2012年底我國風電并網總裝機6083萬千瓦，躍居世界第一，全年發電量1004億度，首次超過核電發電量。但建成后，發現電網接納能力不足，導致部分風電場風機不能及時并網。其實更為嚴重的問題是，在幾個重要的千萬千瓦風電基地中，由于外送能力有限，出現了大量棄風，比如吉林、黑龍江、內蒙古和甘肅等地，這些問題主要是外送通道不足造成的。造成這一問題的原因還有很多，最主要的還是風電場開發由地方批準，電網建設由中央批準，風電場的發展建設速度比電網的建設速度要快得多。這是一個技術問題，也是一個體制問題，亟須解決。
第二，改善調度機制，實現新能源優先上網。現存的調度機制之下，新能源上網并不容易，還是要給傳統能源讓步，經常出現“棄風”、“棄電”現象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實現低碳高效能源優先上網。這一問題比較復雜，涉及到電價審批制度、調度制度和靈活電源的配置等問題，需要及早考慮。
第三，改革定價機制，解除并網限制。現在的定價機制對于合理運營小時數的要求較大限制了新能源發展與并網，造成資源浪費，不盡合理。目前關于定價機制的議題還未引起相關部門的注意，但實際上問題已經十分緊迫了。
要借技術，也要創技術
《經濟》：您怎樣看待我國新能源“兩頭在外”的發展局面?您怎樣看待國際合作對我國新能源發展的意義?怎樣推進國內的技術創新
李俊峰：“兩頭在外”的現象常常被專家、媒體詬病，但我認為，這不是一個應該去批評的現象，因為它是由太多客觀、現實原因導致的結果。因為我國企業自身技術研發和創新能力嚴重不足，我國新能源企業的發展大多靠技術引進。承擔了大量加工、生產工作后，我們還是需要向外國“借”或者“買”核心技術。依賴國外技術發展自己的產業是我國許多行業迫不得已的選擇。
實際上，全球化對我們的幫助是非常大的。與國際接軌之后，我們新能源的制造能力極大增強，出口能力世界領先，一直處在貿易順差位置，已經成為了新能源制造大國?，F在新能源的材料、技術、市場都已經實現了國際化，要想發展，我們就必須和外界打交道。沒有國際化視野，不愿走出國門，是注定要失敗的。沒有任何一個國家能永遠獨占鰲頭，也沒有任何一個企業能獨占市場。合作是大趨勢，我們無法選擇其他的路。但同時，國家與企業應當選擇好自己的合作伙伴。合作中，除了數據分享、信息交流之外，更應多向國外學習先進技術和創新思維。許多國家在開發和使用新能源方面有著成功的經驗，他們也愿意與中國合作。近年來我國新能源領域發展十分迅速，也陸續開展了很多國際合作項目。
打開國門，展開國際合作的同時，中國人也需要好好思考，為什么我們就不能創造出先進的技術?為什么我們沒有拿出核心技術的底氣
美國在19世紀就開始了對頁巖氣的研究，經歷了漫長的100多年，直到上世紀末才開始產氣。21世紀頁巖氣開始量產，而最近逐步實現規模化。因為最近取得的顯著進展，頁巖氣才開始被人們津津樂道。很多人稱這是一次頁巖氣“革命”，但我認為美國的頁巖氣研究是一個漸進的過程。我們更應該關注并學習的是這個過程之中貫穿的創新精神。俗話說，“一將成名萬古枯”。這一項技術的興盛，背后還有無數項技術的失敗做基礎。不難想象頁巖氣研發過程中出現的困難與艱辛，這使得這一項成果具有如此高的適應性，能夠達到規模化生產，引起世界輿論關注。
在我看來，中國缺少“創新文化”，這導致我們創新能力不足。我們學習西方思想、西方技術，卻遲遲沒有自己的原創。除了四大發明，我們幾乎舉不出來別的“著名中國創造”。哪怕是歷史上我們引以為豪的發明創造，也沒有保存完整的物質證明。我們現在所用的電、坐的飛機、聽的音響、看的電視，有哪一項是中國人發明的?現代化工技術、生物技術、工程技術、裝備制造技術、航天航海技術，哪些是中國技術原創的成果?中國的技術發明對現代工業文明所作的貢獻寥寥無幾。更現實的問題是，對很多核心技術，我們還處在學習過程之中，要想創新，各方面條件都嚴重不足。我們離成為創造大國還有很長的路要走。
可以肯定的是，我們很聰明，學習能力很強。全球化大潮之下，我們抓住了機會，努力融入了國際市場，這使我國新能源產業迅猛發展，取得了很好的成績。但問題是我們的創造能力太弱，沒有核心技術，始終受制于人。加強民族創新能力，要從文化上找到問題，必須要深思、反思。技術上我們不能做預言家，只能努力創新，盡力去試。希望我們也可以出幾個像瓦特、愛迪生那樣的可以改變世界的發明家。
國家氣候戰略中心：全稱國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心，是經中編辦批復成立、國家發展和改革委員會直屬的正司級事業單位。主要職責是：組織開展我國應對氣候變化政策、法規、規劃等方面的研究工作;受發展改革委委托，開展應對氣候變化的國際交流和項目合作;開展應對氣候變化的宣傳和咨詢服務等工作。