二、以電價改革助力市場化、清潔化轉型，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

2003年12月30日，時任浙江省委書記的習近平到杭州電力局調研，對電網(wǎng)建設和優(yōu)質服務提出了殷切希望，并指示：“寧可讓電等發(fā)展，不要讓發(fā)展等電，要千方百計保障經(jīng)濟建設和廣大人民群眾日常生活的用電需要”。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出了“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，強調要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。電價改革這正處于新的關鍵階段，需要持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮引領作用。

第一，構建科學市場定價規(guī)則，建設全國統(tǒng)一電力市場。

目前，“統(tǒng)一市場、兩級運作”的全國統(tǒng)一電力市場格局已經(jīng)初步形成，部分省份已開展電力現(xiàn)貨市場建設試點。為更好發(fā)揮價格信號的引導作用、進一步促進市場化交易，要求深化電力市場理論研究，持續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場競價規(guī)則、電力輔助服務價格機制、市場交易電費清分規(guī)則、價格與風險防控機制等市場機制，促進電力市場高效運行，防范市場力控制價格、市場價格違規(guī)或越限等風險。

第二，促進電力清潔轉型，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年高速發(fā)展，我國并網(wǎng)可再生能源發(fā)電機組容量雖然已經(jīng)達到世界第一，但占能源供給總量的比重仍有較大提升空間。為支持清潔能源發(fā)展，彌補可再生能源補助資金缺口?？商剿鲀r、補分離，以市場化方式確定電站業(yè)主和上網(wǎng)電價;支持可再生能源參與各類電力市場交易，擴大消納范圍，減少棄風棄光;鼓勵用戶多使用綠色電能，并通過購買綠證等方式籌集補貼資金。

第三，持續(xù)健全價格監(jiān)管體系，保障電力工業(yè)高效持續(xù)發(fā)展

從各國實踐看，電價監(jiān)管既要防止價格偏低、導致供給不足、供電可靠性下降，又要防止價格偏高、影響實體經(jīng)濟競爭力，作用十分關鍵。構建規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的電價監(jiān)管制度體系，就是要通過科學、合理、有效的價格信號，引導電源、電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為和用戶的用電行為，提升各環(huán)節(jié)效率效益。可借鑒國內(nèi)國際經(jīng)驗，引入激勵相容先進理念：通過激勵約束，改善服務水平、提高供電可靠性;通過事前定價，引導精準投資、加強電網(wǎng)規(guī)劃;通過績效考核，實現(xiàn)國資國企監(jiān)管和電價監(jiān)管的協(xié)同合力。

第四，逐步還原電力商品屬性，緩解電價交叉補貼。

由于歷史沿革，長期以來我國工商業(yè)用電對居民、農(nóng)業(yè)等民生用電承擔了較大規(guī)模的政策性交叉補貼，加重了工商業(yè)用電負擔。據(jù)初步匡算，2017年我國政策性交叉補貼金額已達2700億元，隨著居民和農(nóng)業(yè)用電量持續(xù)快速增長，每年還有100億元以上的增量，交叉補貼問題更趨嚴重。可結合城鄉(xiāng)居民收入水平提升，進一步完善居民階梯電價政策，在“?；?rdquo;基礎上適當提高第二、三檔居民用電價格，既可降低工商業(yè)用能成本、改善營商環(huán)境，又有利于工商業(yè)用戶公平參與電力市場。

第五，建立電力普遍服務機制，推動東西部協(xié)調發(fā)展

電力普遍服務內(nèi)涵是為農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)提供可獲得、可承受的電力服務，多年來由政府委托電網(wǎng)企業(yè)代為履行。但在現(xiàn)行輸配電價按省級電網(wǎng)核定的情況下，部分中西部省份，如西藏、黑龍江、蒙東等，電力普遍服務成本已經(jīng)超出了電網(wǎng)企業(yè)承受能力，也無法通過提高用戶銷售電價解決，已經(jīng)影響了當?shù)仉娏I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應在國家層面建立電力普遍服務補償機制，該機制建立前，可支持電網(wǎng)企業(yè)在集團內(nèi)部開展東西幫扶，促進東西部電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，助力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。