蔣學林:黨的十八大以來我國能源改革發展成就報告
能源發展再上新臺階 體制改革更向新深度——黨的十八大以來我國能源改革發展成就黨的十八大以來的五年,是我國經濟社會發展進步的關鍵五年,也是我國能源改革發展的關鍵五年。在四個革命、一個合作戰略思想指引
能源消費彈性系數降低。隨著低能耗產業快速發展,經濟結構不斷優化升級,我國能源利用效率更加優化,消費彈性系數明顯降低。官方發布數據顯示,我國2016年能源消費彈性系數為0.21,而2012年該數據為0.49,顯然有大幅降低。從多年情況看,我國2013~2016年平均能源消費彈性系數為0.29,比2005~2012年降低0.13。2005~2016年,全國單位GDP能耗累計降低37.3%,其中2013~2016年同比分別降低3.7%、4.8%、5.6%、5.0%。
四 能源體制改革再掀高潮,電改試點遍地花開,油氣改革藍圖繪就
黨的十八大以來,能源體制改革得到前所未有的重視,先后完成了電力體制改革、油氣體制改革兩個頂層設計文件的研制、發布。各項改革工作持續深入推進,正朝既定的改革方向前行。
電力體制改革迎來新的春天。2015年3月,電改9號文作為頂層設計文件出爐,重啟了一度沉寂的電力體制改革步伐,并讓改革工作在兩年內全面鋪開。截至目前,電力體制改革試點已基本實現全覆蓋,形成了綜合試點為主、多模式探索的格局,市場化交易電量占比日益提高,極大釋放了電力體制改革紅利。輸配電價改革試點已覆蓋除西藏外的所有省級電網和華北區域電網,綜合電改試點達到22個,售電側改革試點達到10個,首批106個增量配電業務試點已公布,除海南外均已組建省級電力交易中心。輸配電價改革后,平均輸配電價比現行購銷價差減少1分/千瓦時,核減32個省級電網準許收入約480億元。
市場化交易電量不斷擴大,促進用電成本下降。去年,全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%,為用戶節約電費超過573億元;電力行業共降低企業用能成本1000多億元。官方預計,今年市場化交易電量將達到2萬億千瓦時,占電網銷售電量的比重達到35%,全年降低用電成本1000億元。今年上半年,已執行的市場化交易電量平均降價4.7分/千瓦時,降低企業用能成本約230億元。
油氣體制改革繪就宏偉藍圖。中共中央、國務院已印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。今后,將堅持問題導向和市場化方向,推進8項重點改革任務,即完善并有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進出口管理體制、改革油氣管網運營機制、深化下游競爭性環節改革、改革油氣產品定價機制、深化國有油氣企業改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環保體系。
事實上,油氣領域的部分改革任務在黨的十八大以來已在持續推動。比如,成品油定價機制不斷完善,2013年縮短調價周期,2016年引入“地板價”機制;油氣勘查引入市場化機制,新疆2015年首次公開出讓4個油氣勘查區;原油進口權、進口原油使用權逐步放開,惠及更多企業。今年9月,則進行了首次管道天然氣競價交易。
五 行業管理進行新探索,“簡政放權”深度推進,規劃引領更加到位
新中國成立以來,我國能源管理體制、管理模式、管理機構的探索持續不斷。此前,多圍繞專業管理還是綜合管理進行調整。2002年電力體制改革、組建國家電監會后,能源管理又面臨政監分離還是政監合一的問題。2013年,按照黨的十八大對深化行政體制改革的要求,《國務院機構改革和職能轉變方案》出爐。根據方案,整合國家電監會、國家能源局組建新的國家能源局,從而形成“國家層面政監合一、地方層面政監分離”的格局,開啟了我國能源管理新模式。
能源管理新機制初步完善。自重新組建以來,國家能源局按照黨中央、國務院統一部署,積極推進“放管服”改革,主動簡政放權,取消、下放的能源行政審批事項達到64%,取消了全部非行政許可審批事項。能源管理從原來的以行政計劃和項目審批為主,向更加注重發揮能源戰略、規劃、政策和標準的引領作用轉變,向更加重視事中事后監管轉變,初步探索建立了規劃、政策、規則、監管“四位一體”的能源管理新機制。
能源戰略、規劃引領作用更加突出。2016年底,作為貫徹落實中央財經領導小組第六次會議和國家能源委員會第二次會議精神的重要舉措,《能源生產和消費革命戰略(2016~2030)》出爐。這是我國首個能源系統綜合性中長期發展規劃,也是我國首次對外發布國家能源戰略。在此前后,由總體規劃和專項規劃組成的“1+14”系列能源發展“十三五”規劃陸續面世,打造了近年來最為完整的能源規劃體系,立體式、多層次實現了綜合性與專業性、中期性與長期性、全局性與地區性相結合。
六 能源惠民力度加強,普遍服務水平再提高,助力打贏脫貧攻堅戰
黨的十八大以來,通過全面解決無電地區人口用電問題、大力推進城鄉配電網建設改造和動力電全覆蓋、加大能源扶貧工作力度,能源普遍服務水平顯著提升,能源發展成果更多惠及社會民生,讓人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。
三年行動計劃,全面解決我國無電人口用電問題。截至2012年底,全國還有273萬人口沒有用上電,主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內蒙古、西藏等偏遠地區。國家能源局審時度勢,于2013年正式啟動《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013~2015年)》。至2015年底,隨著青海省果洛藏族自治州班瑪縣果芒村和玉樹藏族自治州曲麻萊縣長江村合閘通電,全國如期實現“無電地區人口全部用上電”目標。
電網改造升級,實現從用上電到用好電的提升。2015年,國家能源局推出《配電網建設改造行動計劃(2015~2020年)》,要求到2020年,中心城市(區)智能化建設和應用水平大幅提高,供電可靠率達到99.99%,供電質量達到國際先進水平。2016年,新一輪農村電網改造升級工程啟動,當年通過實施全國小城鎮、中心村農網改造升級和農村機井通電工程,總投資約1900億元,惠及8.5萬個小城鎮和中心村,覆蓋2.1億畝農田。“十三五”期間,該工程預計總投資將超7000億元。今年9月27日,國家電網宣布提前3個月完成新一輪農網改造升級“兩年攻堅戰”,累計投資1423.6億元。
光伏扶貧工程,更好釋放“陽光紅利”。光伏扶貧被國務院扶貧開發領導小組列為精準扶貧十大工程之一。2014年,國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》,并隨后啟動光伏扶貧試點工作。截至目前,光伏扶貧下達項目總規模516萬千瓦,受益貧困人口766萬人。根據測算,發電容量3~5千瓦的光伏扶貧項目,每年可給貧困人口增加收入三四千元。到2020年,全國規劃實現200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。
七 技術革命持續推進,能源科技水平又上新臺階,競爭力得以提升
科技決定能源未來,科技創造未來能源。能源技術創新在能源革命中起決定性作用,必須擺在能源發展全局的核心位置。黨的十八大以來,我國能源發展進入創新驅動新階段,多項能源重大技術和示范工程取得突破。
能源科技戰略引領更加到位。2016年,我國相繼發布《能源技術革命創新行動計劃(2016~2030年)》《中國制造2025—能源裝備實施方案》《能源技術創新“十三五”規劃》,提出我國能源科技中長期15大創新方向、150項創新行動和能源裝備15個重點發展領域,采取應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批等方式,加大科技攻關力度,提升能源自主創新能力。規劃到2030年,將建成與國情相適應的完善的能源技術創新體系,能源自主創新能力全面提升,能源技術水平整體達到國際先進水平,支撐我國能源產業與生態環境協調可持續發展,進入世界能源技術強國行列。
能源技術和示范工程獲新進展。煤、電、油、氣、新能源各方面均有技術突破和重大工程示范。燃煤發電二次再熱技術取得突破,華能萊蕪電廠兩臺百萬機組設計煤耗低至256.16克/千瓦時(發電效率達到47.95%)。自主三代核電技術“華龍一號”示范項目開建,福清、防城港將各建兩臺機組。神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目建成投產,為全球石油化工及煤化工一次性投資建設最大化工項目。天然氣水合物開采技術孕育突破,在南海連續試采60天,累計產氣超過30萬立方米。單機100萬千瓦水輪機組、30兆瓦級燃驅壓縮機組等一批重大核心裝備實現自主研發制造,特高壓輸電技術、柔性直流輸電技術進一步發展,太陽能熱發電、多能互補集成優化示范項目上路。
責任編輯:lixin
免責聲明:本文僅代表作者個人觀點,與本站無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實,對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾,請讀者僅作參考,并請自行核實相關內容。
我要收藏
個贊
-
曹志剛:我們期待風電成為中國的主力能源
2020-11-17風電,能源,主力能源 -
張鈞:未來配電網內涵特征與發展框架研究
2020-11-03配電網,智能配電網,智能配電網建設研討會 -
習近平:持續增強電力裝備、新能源等領域的全產業鏈優勢
2020-11-02電力裝備,新能源,通信設備
-
曹志剛:我們期待風電成為中國的主力能源
2020-11-17風電,能源,主力能源 -
張鈞:未來配電網內涵特征與發展框架研究
2020-11-03配電網,智能配電網,智能配電網建設研討會 -
杜祥琬:創新觀念,推動能源高質量發展
2020-09-28能源,創新,觀點
-
PPT丨王繼業:電力系統儲能發展與挑戰
2020-10-14儲能,電力儲能,儲能應用 -
奮斗姿態書寫人生底色 銀隆儲能“小哥哥”的職場進擊姿勢
2020-10-12銀隆新能源,儲能,新能源汽車 -
鄒驥:通過發展清潔能源 提高中國公信力
2020-06-28鄒驥,清潔能源,綠色低碳能源
-
習近平:持續增強電力裝備、新能源等領域的全產業鏈優勢
2020-11-02電力裝備,新能源,通信設備 -
重磅 | 發改委發文7月起電價降5%
2020-06-29國家發改委,企業,用電成本,電費 -
李克強:放寬配售電業務市場準入 推動建立市場決定能源價格機制
2019-10-12配售電業務市場準入