聚焦丨盧延國：準確把握新時代我國能源發展的階段性特征

2018-01-02 09:43:44 來源:能源研究俱樂部作者:盧延國　點擊量：評論 (0)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。不久前，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上又強調指出中國的發展是一個歷史進程。中國特色社會主義是在一個連續性與階

(六)能源體制機制改革全面深化，能源市場逐步放開

新一輪電力體制改革全面展開，并取得關鍵突破，競爭性電力市場形成規模。油氣體制改革方案逐步落地，能源供給側結構性改革進一步深化。油氣勘察開采、進出口、管網運營等改革大力推進。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙建立能源統一市場和公平競爭的各種規定和做法，圍繞“打破行政壟斷，防止市場壟斷，加快要素市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制”的要求，能源領域“放管服”改革全面深化，監管體制更加理順，能源監管和服務水平進一步提高。

03 對新時代能源發展的幾點思考

習近平總書記在十九大報告中綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，從2020年到本世紀中葉分兩個階段進行擘畫，對新時代能源發展寄予厚望。明確指出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。對推進資源全面節約和循環利用、倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式提出明確要求，為能源行業在新時代做出新謀劃、展示新形象、實現新作為指明了方向。

(一)圍繞新時代“兩個一百年”奮斗目標，進一步明確和銜接我國能源發展戰略、規劃、階段任務

能源發展戰略是國家戰略的重要組成部分。我國能源發展必須緊緊圍繞新時代的新部署、新要求，從經濟社會發展全局出發，以中國立場、全球視野，謀劃具有前瞻性、操作性的能源發展戰略。十八大以來，著眼于實現主體能源更替和開發利用方式的根本性變革，我國已經制定能源革命“三步走”任務目標，規劃了2016~2030年能源系統整體發展路徑，推進能源革命的框架體系基本構成。對照“兩個一百年”奮斗目標、特別是從2020到2050的“兩個階段”的劃分，能源戰略規劃還需要放眼長遠。“兩個階段”的30年正是把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重要時期。能源發展的戰略規劃必須做好與各個階段、各個節點的銜接，同時，我國一次能源需求將于2040年前后達到58億頓標煤的峰值水平，而化石能源需求將于2030年達峰，非化石能源占一次能源消費比重在2050年達到50%左右。與之對應，能源生產和消費革命戰略、能源技術革命創新行動計劃、清潔能源發展等等，都應相應進行拓展、調整、充實，使之與“兩個一百年”奮斗目標、“兩個階段”戰略部署結合更加緊密。

(二)堅持綠色低碳方向，促進能源經濟向以生態為核心的發展方式轉變

堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。對能源行業來說，生態文明建設的大力推進，倒逼能源體系加速重構，推動能源利用從以化石能源為主向以清潔能源為主進行戰略轉型、向以生態為核心的發展方式轉變。新時代的能源發展，要始終把握綠色低碳方向，讓能源結構變綠、生產方式變綠、產品變綠、消費方式變綠，順應能源發展大勢，加快清潔能源替代，不斷調整優化能源結構，增強可再生能源核心競爭力。推進綠色交通體系建設，提高建筑節能標準，培育綠色低碳的生產、生活方式。牢固樹立生態紅線意識，正確處理能源發展和生態保護的關系，最大程度減少能源生產和消費活動對生態環境的損害，使能源成為建設“美麗中國”的強大動力和重要保障。

(三)準確把握傳統化石能源與清潔能源的關系，突出加快清潔能源發展

把握、處理好前述二者的關系是確保新時代能源發展行穩致遠的重要前提。一方面，壯大清潔生產產業、清潔能源產業是十九大做出的重大部署，也是新時代能源發展的必然選擇。同時，我國的資源稟賦和發展階段決定了以煤為主的能源結構和火電為主的電力格局短期內難以改變，在今后較長一段時間，煤炭是我國主體能源的地位不會變、煤電占比偏高的現狀不會變，傳統化石能源為主、新能源為補充的能源生產和消費結構仍將持續。煤炭、煤電去產能，淘汰的是落后的過剩產能，堅決不能簡單理解為“去炭化”。能源安全是戰略性問題，當前我們要做的是把發電裝機容量穩下來，把電力裝機主要是燃煤機組依然保持較快增長的勢頭降下來，通過淘汰、取消、緩核、緩建等措施，嚴格控制煤電產能。適度發展煤化工、做好煤炭清潔高效利用，進一步加大對傳統能源清潔化改造力度。落實清潔能源優先發展戰略，促進技術創新，加強清潔能源高端裝備研發制造;提高清潔能源消納能力，適時出臺可再生能源配額制，明確各級政府、電網企業和發電企業發展責任。加大扶持力度，鼓勵清潔能源企業參與國際能源合作。大力發展可再生能源，不斷改善電源結構，積極引進天然氣進口、增加天然氣產量，切實提高天然氣在能源消費中的比重。

(四)深入推進能源領域重大改革，破除體制機制障礙

推進能源生產和消費革命，全面深化能源供給側結構性改革，結構調整是主線，價格改革是核心，關鍵在深化，重點在全面。著重處理好政府和市場的關系、協調好各方面利益關系，建立起有利于實現能源優質化、綠色化、融合化發展的市場環境和體制機制。加快能源價格改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，最大限度地發揮市場決定價格的作用。凡是能由市場形成的價格都要交給市場，政府不進行不當干預。實行市場定價、價補分離，培育并激發市場主體活力。積極推進能源市場化改革，加快推進重點領域和關鍵環節改革，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發和建設，構建有利于促進能源可持續發展的體制機制。加快油氣改革方案落實，制定出臺綜合改革試點方案和專項改革方案。以8個試點省份為重點，加快我國電力現貨市場建設，提高我國電力市場化水平。積極推進進出口、管網運營等改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力。深化能源領域“放管服”改革，進一步提高能源監管和服務水平，理順電力安全等監管體制。強化、壯大能源綜合管理職能，加強能源發展頂層設計和行業管理能力，提高對我國能源行業進行集中管理水平。

(五)加強能源國際合作，積極參與全球能源治理體系改革和建設

開展能源外交，加強能源國際合作，是我國實現開放條件下能源安全的必由之路。堅持打開國門搞能源建設，以“一帶一路”為重點，不斷深化國際能源合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造能源國際合作新平臺，增添共同發展新動力。堅持“走出去”和“引進來”并重，在主要立足國內的條件下，在能源生產和消費革命的各個方面全方位加強國際能源合作，有效利用國際資源。抓好重大標志性合作項目，推動能源裝備、技術、標準、服務走出去，努力搶占國際能源發展制高點。穩步推進全球能源互聯網建設，加快與周邊國家在能源設施方面的互聯互通。加強能源戰略、規劃、政策等方面的國際交流大力拓展參與國際能源治理的平臺、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中貢獻中國智慧和力量。

(六)堅持以人民為中心的發展理念，把群眾用能的新期待作為新時代能源發展的著力點

習近平總書記強調，“發展，說到底是為了社會的全面進步和人民生活水平的不斷提高”。隨著我國社會主要矛盾的重大轉變，能源行業要把握新時代特點，牢固樹立以人民為中心的發展理念，把滿足人民追求美好生活的能源需要作為一切工作的出發點和落腳點。大力實施能源民生工程。通過以電代煤、以氣代煤，積極推進北方地區冬季清潔取暖，走出一條供暖有保障、環境有保護、清潔能源可替代的可持續發展之路。大力開展散煤治理。散煤治理是實施鄉村振興戰略、縮短城鄉差異、促進生態文明建設的重要舉措，也是推動農村能源消費革命、實現農業現代化的重大契機。既要立足散煤治理，又不能只盯著散燒煤替代，散煤治理不僅僅是針對散煤的革命，同時也是要解決社會公平的重要舉措。如，增加清潔能源比例，讓農村居民享受與城鎮居民同等的能源供給和社會化服務。積極推進油品質量升級、電動汽車充電基礎設施建設，著力做好電網升級改造、光伏扶貧、貧困地區能源開發項目建設。大力推進能源領域大氣污染防治，著力做好油品質量升級。加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設，夯實群眾綠色出行基礎，滿足群眾對能源綠色發展的新期待。

盧延國作者系國家能源局浙江監管辦公室黨組成員

原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年12月15第45、46期

原標題:獨家 | 盧延國：準確把握新時代我國能源發展的階段性特征